“西部地区是放开的。”知情人士说。

　　由于西部地区目前正处在二级公路建设阶段，同时经济发展相对缓慢，政府财力有限，仍需走“贷款修路，收费还贷”的路子，因此这次撤站西部地区可以视情况而定，这意味着符合技术等级的二级公路经过省级人民政府批准，仍可以收费。

　　地方政府甩包袱？

　　政府还贷二级公路的另一个焦点是中央补助政策。

　　截至2007年末，全国二级公路里程27.6万公里，在全国收费公路总里程中，二级收费公路里程和收费站均占总量的60%左右。在交通运输部此前的摸底中，政府还贷的二级公路债务高达5000亿元。对于地方政府，解决这个债务包袱，燃油税改革无疑是个好机会。

　　地方政府认为，地方多是“吃饭财政”，没有更多财力解决这些巨额债务，因而呼吁中央承担更多责任。正是由于中央和地方在债务分担比例上“讨价还价”，致使撤站方案一直悬而未决。

　　本报获悉，目前已经有了一个“四五六”的初步思路。即东部地区补助40%、中部地区补助50%、西部地区补助60%。这意味着，中央补助之外的资金将由地方政府配套解决。

　　据了解，确定这一比例综合考虑了债务规模、偿还能力、经济发展状况以及路网结构等因素。

　　“讲穿了，这里面最主要的还是财力问题。”中部某省交通厅官员说。

　　据了解，地方政府和交通部门的思路相近，即主要根据债务情况来决定承担比例，但这遭到了一些人的反对，认为这实际上是鼓励地方政府举债，存在道德风险。还有人主张各省平分这260亿元的补助。不过，一些参与决策的人士认为，这也会造成不公平，因为有些省份二级公路规模已经很小，确实不需要这么多补助。

　　关于中央补助比例，还有另外一种思路，即东部地区补助45%、中部地区补助50%、西部地区补助55%。不过究竟多少是合适的，只有等到方案在决策部门讨论通过以后才能揭晓。

　　积极性最高的当属河南、湖南、湖北和安徽等中部省份，他们急于借此机会化解巨额债务。但部分负债较多的西部省份也表达了同样的诉求。

　　据报道，云南省政府、交通厅官员在去年底到北京开会时向国务院反映，要求在1月份就全部取消二级公路的收费，期待得到中央财政拨款的支持。

　　知情人士分析，这背后实际上是政府还贷二级公路债务状况以及经营亏损的现实。以一个中部省份为例，每年收取的通行费约为12亿元，这些钱除了少量用于管理外，剩下的均只能偿还贷款的利息，根本无法还债。

　　来源：经济观察网

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