新浪财经讯 11月14日上午，国家发展改革委副主任穆虹、财政部副部长王军、人民银行副行长易纲介绍扩大内需，促进经济平稳较快增长等方面的情况，并答记者问。以下为实录全文：

　　郭卫民：

　　女士们、先生们，上午好！近来，针对国际金融危机的扮演和国内外经济形势的变化，中国政府采取了一系列有针对性的举措。最近中央又出台了关于扩大内需，促进经济平稳较快增长的十项重要政策措施。境内外媒体对此都高度关注。今天我们请来了国家发展改革委员会副主任穆虹先生；财政部副部长王军先生和人民银行副行长易纲先生，介绍相关情况，并回答记者们提问。

　　穆虹：

　　各位新闻媒体的朋友们，上午好！我先做一个简短的开场白。

　　今年以来，针对国内外经济形势的发展变化，党中央、国务院坚持灵活审慎的宏观经济政策，适时调整宏观调控的方向和重点。三季度以来，面对国际经济金融形势急剧恶化，又及时果断地采取了一系列有针对性的措施，发挥了积极作用。随着国际金融危机愈演愈烈，并加速向实体经济蔓延，我国经济也受到严重冲击，一些主要经济指标下行趋势明显。

　　为抵御国际经济环境对我国的不利影响，防止经济增速过快下滑和出现大的波动，最近党中央、国务院决定，对宏观经济政策作出重大调整。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在努力稳定出口的同时，出台更加有力的措施扩大国内需求，包括在今年第四季度新增1000亿中央投资，进一步加大投资力度，加快民生工程、基础设施、生态环境建设；加快灾后重建各项工作；从明年1月1日起，全面实施增值税转型改革，鼓励企业设备投资；提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，努力扩大消费，促进经济平稳较快增长。扩大内需已经成为当前经济工作的重中之重。

　　今天，国务院新闻办公室在此举行新闻发布会，请财政部王军副部长、中国人民银行易纲副行长和我就中央出台的相关政策进行解读。我们很高兴出席这场发布会，并回答大家关心的问题。

　　谢谢！

　　郭卫民：

　　穆主任做了一个简要的介绍。下面开始提问，提问的时候报一下你所在的新闻机构，因为今天记者到的比较多，提问的时候不要超过两个问题。

　　巴西记者：

　　我们知道政府出台了激励措施，并且将投入将近约5860亿美元，我们想知道这些钱具体到底用在什么地方促进经济的发展？随着美国和欧洲市场的疲软，中国对这些市场的出口有所下降，是否中国政府会考虑增加对新兴市场，特别是拉美和非洲国家的出口？

　　穆虹：

　　大家知道，最近经中央国务院决定，转发了国家发改委关于当前进一步扩大内需，促进经济增长的十项措施，这十项措施是一套力量集中、力度较大的组合拳，可以看出这项措施也是兼顾了当前和长远，既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整和发展方式的转变；既有利于拉动当前的经济增长，又有利于增强经济发展的后劲；既有利于扩大投资，又有利于拉动消费；既有利于保持经济增长的势头，又有利于深化各项改革。这十项措施其中很大一部分是用于增加投资，投资的投向非常明确，也很集中，既有“三农”、水利和交通运输等大家熟悉的这些薄弱环节和基础设施领域，也有改善民生、自主创新、产业优化升级等方面的新面孔。

　　您在问到新增投资主要用于哪些领域，新增1000亿中央投资主要用于加快民生工程、基础设施、生态环境建设，重点非常突出。一是用于加快建设保障性安居工程，安排了100亿元；二是用于加快农村民生工程和农村基础设施建设，安排了340亿元，占到了1000亿元的1/3。三是用于加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设，安排了250亿元。四是用于加快医疗卫生、教育文化等社会事业建设，安排了130亿元。五是用于加快节能减排和生态建设工程，安排了120亿元。六是用于加快自主创新和结构调整，安排了60亿元。这六方面大概还有可以分解为40个左右的分项。这些投资的安排在中央出台这项政策以后已经迅速地与各个部门和各个地方见面，很快会落实到项目上。

　　我还想补充说一下，新增1000亿中央投资要集中在今年四季度下达，投入比较集中，量比较大。由于有关部门和地方事先已经做了充分的准备，实际上国务院领导同志已经提前让我们在今年的上半年就着手有关准备工作，所以这笔投资计划大部分可以在今年的11月底下达。剩下的一小部分，可以在今年年底全部下达。

　　这1000亿投资，加上用于灾后重建的投资，可以带动地方和社会投资，总计可以带动总规模达到4000亿元。而且明、后年我们还准备在这些方面继续加大投入的力量，这些方面到2010年底，中央的投资安排可以达到11800亿元。这些资金是有保障的。到2010年底，一共可以带动大概是4万亿元的投资规模，这4万亿元也仅仅是全社会投资的一部分，不等于全部的投资。

　　除了中央投资以外，还需要地方配合一部分投资。为了解决当前地方配套资金的实际困难，我们准备采取两项措施：一是根据实际情况，对投入的方向增加中央投入的比例，降低和免除地方配套的部分资金。二是中央政府也正在研究，通过转贷或者允许地方政府经过批准以适当的方式进行融资的渠道和方法。

　　您刚才还提到出口市场的问题，我注意到今天国家统计局已经公布了10月份的中国外贸出口的数字，从情况来看，10月份我们还继续保持着外贸的顺差，情况还不错。当然，受到外部市场的影响，我们传统的出口市场，像北美、欧洲，由于需求的萎缩，我们的外贸出口受到了一定影响，但是由于我们国内出口导向型的企业，及时做出调整，我们也准备鼓励和引导企业开拓新兴市场，目前把外贸的形势稳定住，也是最近中央宏观调控措施重要的一方面。

　　中央电视台记者：

　　我有两个问题。第一，请问穆虹副主任，随着国际金融危机的影响扩大，社会各界对中国经济的猜测和担忧也比较多，请您给我们总体评价一下当前中国经济发展的宏观形势如何？第二，请易纲副行长，现在各地的一些银行和商业银行纷纷出台了支持中小企业信贷的一些措施，请您总体介绍一下这方面的情况，能有多大的资金量出笼，目前我国市场的流动性怎么样？国际资本目前是总体流出还是流入，中央有没有相关的控制措施？

　　穆虹：

　　我先回答你第一个问题。从国家统计局陆续公布的10月份的数据来看，主要的经济指标还都是呈正增长，但是与去年同期相比，增速有不同程度的回落，这主要是受国际金融危机的影响，也有上半年宏观经济政策的惯性，还有市场自发调节的因素。

　　总体来看，我国经济发展的基本态势还是好的，在目前许多国家出现负增长的情况下，我们前三季度GDP增长达到9.9%，接近10%。我们城镇的固定资产投资和社会商品零售额分别增长27.2%和22%，财政收入增长22.6%，这些指标都是不错的。价格水平也得到了控制，10月份居民消费价格总水平上涨4%，降幅已经是连续6个月回落，1—10月份上涨累计是6.7%。在其它一些方面，比如结构调整方面，我们农业生产，粮食总产量和单产都创造了历史的最高水平。油料和生猪生产的形势较好。工业增加值1—10月是14.4%，高耗能的行业投资和增幅都有所回落。节能减排也在扎实地推进，前三季度单位GDP的能耗进一步下降，二氧化硫和化学需氧量排放量同比下降4.2%和2.7%。

　　刚才我也讲到外贸的情况也是不错的，我们前三季度保持着2000多亿美元的顺差。在城镇就业方面，前三季度城镇新增就业936万人。但是不容忽视的是，受到外部经济环境的影响，经济下滑趋势越来越明显，特别是9月份以后。面对当前国内外的严峻形势，能不能有效地防止经济增速下滑，防止出现大的波动，是对我们的一个严峻的挑战。

　　我们不希望出现经济增速过快下滑的局面，因为那样会对我们的生产力造成严重的破坏，恢复工作也要付出更大的代价，不利于保持经济平稳较快的发展和社会的和谐稳定。这就是最近中央决定对宏观经济政策做出重大的调整，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，并转发了国家发改委关于当前进一步扩大内需，促进经济增长十项措施的原因。

　　我还想补充说一下，刚才这位记者朋友谈到社会各界对当前中国的经济形势有担心，这也是一个普遍性的问题。我认为这次中央对经济政策做出重大的调整，并采取了一系列果断、连续和强有力的政策措施，传递出中央稳定经济、保持增长的坚定决心和信心。这种决心和信心不是凭空的，它是基于对国内外经济形势和我国基本国情的判断。

　　一是这次金融危机的源头在国外，对我国金融体系的影响毕竟有限，我国经济的基本面仍然是良好的。由于我国外贸依存度在60%以上，我们沿海地区，包括部分内陆地区，实体经济受到冲击是难免的。但是，我刚才谈到，我国出口产业链比较完整，特别是我们企业的竞争力、适应能力、调整能力和应变能力都比较强，在国际竞争中还保持着一定优势。

　　二是我国正处在工业化、城镇化快速发展的阶段，我们有13亿人口的广阔市场，投资和消费的潜力都很大，加速发展的内在动力很强，在外需萎缩的情况下，加大内需，有很大的回旋余地。

　　三是我们通过30年的改革开放，建立了比较好的体制、物质和技术基础，综合国力不断增强，我们的国民储蓄率比较高、外汇储备比较充沛，资金供应总体还是充裕的，我们还拥有非常广大的、素质不断提高的劳动力资源。

　　四是我们宏观调控的能力在不断增强，我们的宏观调控经验在不断的丰富。市场配置资源的作用也在不断地增强，财政、货币等宏观经济政策还都有很大的操作空间。当然，还有一条非常重要，那就是中国特色的社会主义制度具有独特的优势。

　　2008年是一个极不平凡的一年，年初我们就遭遇了百年一遇的低温雨雪冰冻灾害，随后又发生了震惊中外的“5·12”特大地震，同时还伴随着比较严重的通货膨胀压力和国际初级产品价格的暴涨。党中央、国务院坚强领导、沉着应对，带领全国人民不畏艰险、万众一心、众志成城，夺取了抗击严重自然灾害的重大胜利。我们还成功地举办了北京奥运会和残奥会，圆满完成了神舟七号载人航天飞行的任务，保持了国民经济平稳较快地发展和社会的和谐稳定。

　　这次国际金融危机对我们是新的挑战，也是一次严重的挑战，我们绝不低估这次冲击的严峻性。但是更加重要的是，我们要勇于面对、善于应对，把挑战转化为调整经济结构、提升发展水平、深化改革的机遇，继续保持平稳较快发展，这既是我们自身发展的需要，也是对世界经济稳定的重大贡献。

　　这么多急难险重的事情我们都挺过来了，我这么说不知道你是不是有信心，我是很有信心！

　　易纲：

　　中国金融市场上的流动性总体是充裕的，在美国金融危机发生以前，我们的流动性有一些过剩。目前我们的流动性是非常充裕的。尽管资本流入和流出的情形发生了一些变化，但目前资本流入和流出大体平衡。在管理上也是平衡管理的。在当前的情况下，我们更加注重于监测资本流动，做好服务，改进投资和贸易便利化的管理。

　　关于对中小企业贷款，今年1—10月份，金融机构人民币各项贷款增加3.66万亿，这是历史的最高水平。当然，这样的一个贷款总量，也使得许多中小企业得到了贷款支持，我们还在发展担保和许多适合中小企业的金融创新，同时还要发展为中小企业服务的债券融资。你如果观察最近中国的货币数据，你会发现最近在贷款增量的构成上，票据融资这部分增长得相当快。大家知道中小企业通常是票据的接收方和持有者，并且中小企业可以用票据背书等方式，多次来解决它的融资问题。当商业票据在银行承兑后，周转期大概是三到四个月，在这个过程中它能够解决业务有关联的几家中小企业的融资问题。随着适度宽松的货币政策的实施，贷款投放将进一步增加，我想许多中小企业的融资困难会得到明显缓解。