加快税改调整支出

　　在中国税务学会副会长，中国人民大学教授安体富看来，当前宏观经济形势和财政收入形势下，财政政策及时转向、加快推进以减税为重要特征的新一轮税制改革，其意义正在日益凸显。

　　“财政宏观调控应该考虑转向扩张型的财政政策了。”安体富教授对记者说。

　　安体富的逻辑在于：外有全球金融危机乃至全球经济很可能面临的衰退，内有自身经济发展调整的需要，整个宏观经济下行趋势已经非常明显，这种情况下，财政政策应该及时转向保增长、保发展的轨道上来。

　　而从财政政策的实施手段来讲，不外减收和扩支两种方式。

　　“减税不仅可以降低企业转型中的成本，也有利于理顺国民收入分配的关系，同时减税也是增加企业支出、扩大内需的有效手段，这最终将使国家财力得到可持续的的增长。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松称。

　　安体富也认为，加快2004年以来启动的新一轮税制改革进程，显然是题中应有之义，而且力度可以进一步加大。

　　在安体富看来，当前情势下，几个方面的财税改革有必要尽快推进：其一是增值税的加快全国转型，这将可以带给广大企业1000多亿元的减负效应；同时针对小规模纳税人，同样应该考虑降低税率或者提高增值税的起征点；另一方面，企业所得税法关于小型微利企业的税率也可以从目前20%的税率下调到15%。

　　同时，还有必要考虑个人所得税改革，其中，提高个税税前扣除额标准“不难做到而且对拉动消费有效”。

　　中国社会科学院财贸所研究员杨志勇同样认为，税制改革的既定思路应该尽快贯彻落实，尽快将制度性的改革搞好，加大减税效应，这样中国才可能在严峻的经济形势下立于不败之地。

　　另一方面，从扩支角度看，安体富认为，连续多年的财政高增长，以及较低的赤字率、债务率，使得中国政府在扩支方面有更大的操作空间。

　　在安体富看来，接下来，财政在扩支方面可以考虑新农村建设、基础设施的改善等方面。但他尤其强调，应该在民生方面加大投入力度，在教育、医疗卫生、住房等方面一方面加紧改革，另一方面增大政府基本公共服务均等化的力度。“只有这样，才能真正有利于拉动中国消费需求，让中国经济的发展方式真正实现转型。”

　　而杨志勇则强调，有必要对扩支的方式做谨慎的选择。对于当下部分人提出的再度大规模发行长期建设国债来加大投资力度、拉动内需的思路，他尤其担心，这可能会带来旧有体制的复归。