三、稳健的财政政策

　　在前一轮经济增长中，税收收入随着企业生产和利润大幅增加。由于支出压力不太大，而且又有收入保障，平衡的财政政策运行良好。在新一轮经济下调中，财政赤字的压力会加大，为防止其转化为赤字并形成通货膨胀压力，应未雨绸缪，采取更加稳健的财政政策。

　　1.财政赤字压力增加。新一轮经济下调背景下，财政赤字压力将会扩大，表现在收入下降，支出压力增加。具体来看，主要存在以下几个方面：第一，税收收入随着企业生产和利润下滑而开始呈现下滑趋势。根据前面的分析，今年二季度，税收收入增长27.2%，无论从名义增长率还是实际增长率来看，税收收入增长的拐点已经出现，税收收入增长将进入下调期。此外，随着所得税、关税效应的显现以及增值税改革的可能全面推广，税收增长的下调基调将更为明显。第二，非税收入也将出现增长大幅下降。非税收入是地方政府的主要收入来源，在地方政府财力中约占1/3至1/2。它主要由土地出让金等基金收入和其他产权收入、罚没收入等等组成，土地出让金收入是地方非税收入的最主要来源。在前一轮城市化和投资热潮中，大量国有土地已经出让，土地用地严重透支。由于自然条件限制，加上国家对土地开始严格控制以及房地产业开始下滑等诸多因素，可以预计，土地出让金的增加将会出现大幅下滑。第三，支出压力扩大。今年的汶川地震的抗震救灾和灾后重建将会对财政支出形成较大压力。截至6月23日，各级政府共投入抗震救灾资金543.13亿元，其中中央财政投入496.01亿元，地方财政投入47.12亿元。灾后重建和对口援助也会继续形成中央财政与地方财政的较大压力。另外，奥运会是今年我国举国同庆的大事，全国人民为了把奥运会办好，投入巨大的人力、物力，当然对财政也是一个不小的压力。再次，为了减缓通货膨胀对企业和社会的冲击，财政支出对企业的生产进行补贴和对困难群众进行生活补助。其中，对企业的生产补贴耗费巨大的支出。

　　在上述财政赤字压力下，如果不进行预防而采取更加稳健的财政政策，赤字压力将会转化为赤字，形成对通货膨胀的压力。应该看到，财政赤字压力转化为赤字不仅仅是在中央政府层面的，它也会发生在地方政府层面。在我国财政分权体制下，中央政府的预算是比较硬的，但地方政府的预算则偏软。同时，分税制明确划分了中央与地方的财权，但更重要的事权却是含糊不清的。结果形成财力纵向分配不平衡，县乡财政困难。地方政府的事权如果不能通过税收进行融资，就会通过举债途径。虽然《预算法》规定地方政府不能举债，但事实上地方政府已经积累了大量的债务。可以想象，如果财政收支压力进一步扩大，地方政府债务也将进一步扩张，并通过地方金融系统进行扩散，最终形成对通货膨胀的压力。因此，为了面对即将扩大的财政赤字压力，有必要进行相机抉择的预防措施，采取更加稳健的财政政策。

　　2.当前稳健性财政政策要点。为了消化这些上升的财政赤字压力，有必要采取更加稳健的财政政策。由于税收政策的时滞性，税收政策并不如货币政策那么灵活，税收政策变化往往是长期的、重大结构调整性质的。因此，采取相机抉择的税收政策是非常困难的。本报告提到的税收收入政策既是出于短期考虑，也是出于长期结构调整的考虑。相比之下，支出结构调整则比较容易。因此，从近期来看，财政政策要点主要是与税收增长下滑相适应的支出调整政策。

　　(1)加大资源税改革和征收环境税。通过提高资源使用收入进行要素价格体系改革，不仅有利于要素节约和环境保护，而且可以纠正整个价格体系链条的错配，通过更合理的价格机制引导资源更有效的流动，对促进经济发展方式的转变和国民经济初次分配的不公平起到根本改善作用。

　　之前一些观点认为要素价格改革会加剧通胀压力，这些担心现在已经小得多，成品油价格上调就是一个很好的例子。虽然油价上涨有可能使消费物价稍有上升，但会使以后的通胀压力受到抑制。中国提高成品油价格，国际油价应声回调就是一个证明。调高油价不仅提高了经济效率，也减少了人们的通胀预期，对抑制通胀压力是有好处的。

　　(2)加快征收国有资产产权收入，减少对垄断企业的补贴。国有资产收益是国家作为资产所有者对收益权的正当实施，它对于促进公平竞争提高经济效率有重要作用。应按照产权合理征收国有资产产权收入，并将其纳入预算管理，此外，国有垄断企业一方面以垄断低价获得要素，另一方面通过产品市场的垄断，以垄断高价攫取消费者剩余。尽管如此，一些垄断企业甚至出现亏损，并且把原因归为诸多因素。如果经常对其“亏损”给予财政补贴，只会形成企业的软预算约束，不利于企业的规范治理和公平竞争。

　　(3)积极化解基层政府债务。目前，我国正在对基层政府的农村义务教育债务和粮食亏损债务进行清理和化解，并取得较好效果。为了进一步全面有效地化解地方政府债务，应对已有债务进行清理。长远的看，可以建立政府会计制度，把政府的资产和负债透明化，制度化。

　　(4)对一些重要出口部门予以必要的支持。紧缩性货币政策给出口部门带来了巨大压力，但并不能因此否定紧缩性货币政策，而应该以财政政策来缓解压力。近期财政部出台上调一些行业的出口退税率政策，很好地缓和了紧缩性货币政策带来的压力。由此可见，对于一些重要出口部门，或者关乎就业和社会稳定的出口部门，可以通过财政政策予以弥补。

　　(5)支出结构调整。支出结构调整政策包括几个要点：第一，继续扩大民生支出，增加低收入群体的补贴。低收入群体是受通货膨胀影响最大而又抵御能力最差的人群。增加低收入群体的补贴，可以使得社会与经济面临通货膨胀的抵抗力大大增强。第二，进一步削减行政经费支出。此次针对汶川地震的抗震救灾，中央机关单位削减经费支出5%，这给了我们一个良好的启示。各级政府应进一步调整支出，压缩机构并削减办公经费，把财力向其它公共性支出转移。第三，增加教育、医疗、保障体系等社会性支出。这样不仅可以稳定并减少人们的通货膨胀预期，也可有利于促进居民消费，调整总需求结构。