本报记者 肖明

　　7月31日，人力资源和社会保障部举行的第二季度新闻发布会上，该部新闻发言人尹成基称，该部目前已经新成立6个司局，正全面统筹城乡社保工作。

　　这六大司局是劳动监察局、农民工工作司等。新增司局是适应加强社会管理和公共服务职能的需要。“通过这样的内设机构设置，达到了精简、统一、效能的目标。”尹成基说。

　　随着上述相关司局的成立，就业、医疗、养老等领域的社会保障城乡统筹工作开展将加快，其中，农民工养老保险办法和社会保险关系转移接续办法正在抓紧制定。

　　新6司局承担改革新职责

　　目前人力资源和社会保障部的机构改革已经基本完成。

　　该部设置25个司局。其中，除了原人力资源部和劳动和社会保障部相同的司局合并外，也新成立了6个司局。

　　这6个司局是劳动监察局、农民工工作司、事业单位人事管理司、人力资源市场司、调解仲裁管理司、政策研究司。这些司局与新的职责有关。

　　比如农民工工作司，就与目前加快农民工工作指导有关。此前原农民工工作曾存在一个部际联席会议，其办公室设在原劳动和社会保障部。这次单独成立一个司局以后，农民工工作有了一个专门的主管机构。

　　而事业单位人事管理司，则与目前正在加快事业单位的人事改革有关。

　　据本报了解，目前人力资源和社会保障部正在着手《事业单位人事管理暂行条例》的修改完善工作，争取条例尽快出台。此外，《事业单位人事管理暂行条例》配套政策规定的制定，《事业单位工作人员奖励暂行规定》和《事业单位工作人员处分暂行规定》的研究修改，《事业单位工作人员考核规定》的修改也在加紧进行。

　　而政策研究司则作为新闻发布的部门，将会做好政策协调、专家咨询等相关工作。

　　尹成基在新闻发布会上表示，这次劳动监察、农民工工作、事业单位人事管理、人力资源市场建设、调解仲裁等司局，就是依据新的职能而设置的新机构。

　　他指出，这次设立司局部门，以“四个有利于、一个加强”为目标来界定职责。

　　即有利于统筹机关企事业单位人员管理；有利于统筹机关企事业单位收入分配制度改革；有利于整合人才市场和劳动力市场；有利于统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。加强政府的社会管理和公共服务职能。

　　据了解，这次人力资源和社会保障部成立后没有裁员，原先的司局和处级等干部，分别在相应岗位上开始发挥作用。

　　全面统筹城乡社保工作

　　下半年，人力资源和社会保障部将着力加快城乡社会保障统筹工作的开展。

　　过去以来，无论是就业、养老、医疗等多个领域，其社会保障在农村和城市属于比较分割状态。其中典型的例子是农民工在农村有新型合作医疗和养老保险，但是在城市工作时，由于流动性大和其他原因，在打工期间不愿上新的保险，一些地方甚至出现农民退保的现象。

　　不过这样的情况可能会有所改变。

　　记者获悉，今年下半年，主管部门将制定出台农民工养老保险办法和养老保险关系转移接续办法。尹成基指出，农民未来就业无论到哪，其社会社保关系可以带走，这方面的具体政策正在加快研究，“争取逐步做到农村与城市的社保相衔接。”他说。

　　而要做好全国一体的社保体系，远不止这些。

　　比如，在促进就业的劳动力市场方面，主管部门还将继续实施积极的就业政策，建立城乡统一的劳动力市场，将就业困难人员、高校毕业生、农民工、复员转业军人等各类群众的就业工作全部覆盖。

　　目前全国的就业形势良好。今年1-6月，全国累计实现城镇新增就业人员640万人，为全年目标任务1000万人的64%。截至6月底，城镇登记失业率为4.0%，与去年年末相同。不过目前也出现了一些新的问题，比如地震灾区目前社会保障上缴费用压力很大，一些灾区居民就业困难。人力资源和社会保障部正单独制定一些政策解决上述问题。

　　此前7月27日到29日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在第一次务虚会上指出，下一阶段要突出重点，确保就业目标任务的完成。同时也要继续做好社会保障各项工作。采取有力措施做好社会保险扩面和征缴工作，提高统筹层次，增强省级调剂能力。

　　根据了解，下半年主管部门还将扩大做实个人账户试点，大力推进省级统筹，积极稳妥地开展事业单位养老保险制度改革试点工作，推动企业年金工作深入开展，认真研究未参保困难集体企业退休人员和城镇无工作老年居民的参保政策。