当前金融控股集团监管的缺位

　　但联席会议制度的实施效果却并不理想。尽管2003年9月召开的第一次联席会议就明确例会每季度召开一次，但第二次联席会议的召开却是在半年之后；而再之后的18个月里，监管联席会议都没有召开。三大监管机构之间存在的协调和沟通问题渐露端倪。

　　此外，2004年随着“德隆事件”的东窗事发，金融控股集团监管的缺位，引起了有关部门的高度重视。除此以外，跨越银行、证券、保险的交叉性金融产品近年来在市面上层出不穷，这也对中国当前金融分业监管形成了严峻挑战。

　　2006年9月，时任财政部副部长的李勇在国际金融论坛第三届年会上“出人意料”的表示，正在尝试央行、财政部和金融监管等有关部门之间的金融监管协调机制。当时有传闻称，所谓的金融监管协调机制就是金融监管协调委员会。

　　但在此后一年多的时间里，尽管关于统一金融监管的呼声日益高涨，金融混业经营也已开始操作。但相应的综合监管体制却一直没有启动，监管体制在一定程度上维持了原有格局。 “目前情况涉及到诸多部门监管权的划分，远非一个部门能够协调。”一位业内人士指出。

　　而在2008年初“两会”之前，坊间流传会以中国人民银行为基础，并入国家外汇管理局、证监会、银监会、保监会等成立金融部。

　　2008年3月11日在第十一届全国人民代表大会第一次会议上，国务委员兼国务院秘书长华建敏在“关于国务院机构改革方案的说明”中明确提出：中国人民银行要进一步健全货币政策体系，完善人民币汇率形成机制，加强与金融监管部门的统筹协调，防范和化解金融风险，维护国家金融安全。

　　这也意味着，在金融监管协调机制建立过程中，人民银行不论牵头与否，都将会在其中担当重要角色。

　　最近，全国人大财经委副主任委员吴晓灵也表示，中国金融机构的综合经营其实是集团综合、法人分业。在她看来，中国混业经营的金融机构除了要加强与监管机构的协调外，更重要的还应该与中央银行加强协调。

　　而一位业内人士指出，之所以选择人民银行牵头或许与美国财政部近日针对次贷危机发布的一份报告不无关系。在该报告中，美国财长保尔森提议给美联储更多的权力，让美联储在维持金融市场稳定上承担更多的责任，以期消除美国监管制度中的重叠。“而稳定也同样是我们面临的重要课题。”她说。

　　但该人士进一步指出，目前更加可行的办法或许是由国务院来牵头监管协调机制，从更高层面上协调“一行三会”的监管工作。

　　来源：经济观察报网