以公司制撬动资本重建灾区

　　本报记者 徐雅玲

　　兵马未动，粮草先行。面对陆续到位的灾后重建财政投入和社会捐赠资金，如何保证这些钱花在刀刃上？如何将资金有效转化为资本，提高效率？如何坚持政府主导和社会参与结合原则？

　　“公司制可以撬动大量的市场资本投入，发挥四两拨千斤的作用。根据市场化原则运作，只要有利可图，相信很多投资者会趋之若鹜。” 6月18日，四川省社会科学院常务副院长周友书教授在接受本报专访时说。他长期从事资本市场研究，并参与过新《公司法》制定。

　　在四川汶川特大地震后，作为当地政府的智囊机构，他和同事们在第一时间奔赴灾区调研，为主管部门灾后重建规划出谋划策，

　　18日，他刚刚结束最近一次调研，回到成都自己的办公室。他告诉本报记者，自己关于“建立国有控股投资公司，吸引民间资本，推动灾后重建”的方案已经成型，“建议书交到了四川省政府，正在等待有关领导的批示。”他说。

　　他认为，随着中央、地方政府和社会各界的灾后重建资金陆续到位，如何管理、运行好这些资金已要提上议程，而和灾区损失及未来发展所需资金相比，目前资金仍显不足。

　　“这些资金将是灾后重建的主力，但重建是长期的过程，需要一种市场化的方式来持续引导其他资本进入，因此成立一家公司对灾后重建资金进行管理、运作，这种方式值得推荐。”他同时表示，这与《汶川地震灾后恢复重建条例》第53条关于“县级以上人民政府应当通过政府投入、对口支援、社会募集、市场运作等方式筹集地震灾后恢复重建资金”的规定吻合。

　　“公司化”符合法律

　　《21世纪》：目前地震灾后重建工作已经逐步开始进行，财政投入和社会募集资金也逐步到位。此时为什么你提出以“公司化”方式运作部分资金？可操作性有多大？

　　周友书：国务院最近颁发了《汶川地震灾后恢复重建条例》(下简称《条例》)，这是建国以来第一部关于灾后重建的行政法规，标志着将震后重建要纳入法制轨道运行。

　　我认为，要贯彻《条例》中规定的“自力更生、生产自救”方针，就要采取多种措施。因此我建议省政府考虑组建国有控股的“川投复兴投资公司”来广泛吸收民间资本、推进灾后重建。

　　这个公司的组建可以为四川省企业融资提供一个新平台，同时发挥“领头羊”的示范作用。另外，公司采取完善的公司治理结构进行管理，可以有力地约束和激励公司以及公司高管的经营活动，而且有利于公司科学决策，持续地将资金投向灾后重建工作之中。

　　《21世纪》：为什么取名为“川投复兴公司”？而不是成立“类PE(私募股权)”投资基金？

　　周友书：我设想的这家公司，是专业性投资公司，采取省属国有控股模式，吸收国内外资本参股，实行市场化经营。公司名称之所以冠以“复兴”字样，旨在表明公司以灾后重建为其经营目的，投资方向主要是灾区重建的产业项目；之所以采取省属国有控股模式，旨在表明重建是由省政府来主导的工作，从而使公司自始就具有很强的社会公信力。

　　根据《条例》，重建工作必须是政府主导而非完全市场化，相对于PE等各种形式的投资基金，成立这个公司更符合《条例》规定，当然，也不排除公司发行资产支持证券等资产证券化方式进行运作。