企业工资条例将出台调控收入差距

　　调控收入差距 《企业工资条例》将出

　　本报记者 申剑丽

　　6月北京、河南、上海等地相继公布当地工资指导线，包括工资基准线、上线和下线，为企业工资制定提供参考——今年工资指导线涨幅明显高于往年，其中北京等地工资下线首次从零增长或负增长提高到正增长。

　　中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南解释称，这主要是根据各地经济发展、企业效益提高以及物价上涨等因素安排的。目前工资指导线已在全国29个省、自治区、直辖市建立。

　　目前，人力资源和社会保障部有关部门正在起草的《企业工资条例》也将对工资指导线、工资集体协商制度等做进一步明确的规定。

　　在收入差距不断拉大的整体背景下，工资条例等相关工资调控，被冀望用以提高劳动者报酬在初次分配领域所占比重，不断缩小收入差距。

　　工资指导线普涨

　　工资指导线，是政府对企业工资进行宏观调控的重要措施，每年年中由省市政府或相关部门集中发布。该线具体包含“三线”，其中基准线适用于生产发展正常、经济效益增长的企业；上线适用于经济效益较快增长的企业，是企业必须自觉遵守、政府允许达到的增长最高限额；下线适用于经济效益下降或亏损的企业。

　　工资指导线普涨已是不争的事实。

　　6月10日，北京市劳动保障局发布了该市2008年企业工资指导线，首次把往年企业工资指导线的下线从“零增长或负增长”，改为“增长3.5%”，即建议在京企业至少为员工涨工资3.5%。

　　同时，工资增长的上线定为16.5%，基准线为11.5%，“此次上线和基准线均比去年提高了2%。特别是下线也突破性地提升到增长3.5%，这主要是由于当前物价水平攀升较快。”北京市劳动保障局有关负责人解释称。

　　上海市劳动和社会保障局日前公布的“企业工资增长指导有关规定”也称，今年企业工资增长平均指导线为11%，其中上线为16%、下线为5%。平均指导线比去年高出2%；16%的上线也比去年增加4%，5%的下线比去年增加2%。

　　河南省日前公布的工资指导线，上线为22%、基准线为18%、下线为7%，“特别是下线有很大提高， 前两年这个数字仅为3%。”河南省劳动和社会保障厅工资处副处长黄振宇对记者表示。

　　苏海南称，下一步该制度还将逐渐细化到市，“先将省、区工资指导线细化到各城市；其次，还可考虑在城市内分行业发布主要行业工资指导线，这样针对性将更强一些”。

　　工资指导线立法争议

　　工资指导线并不具备法律强制力，更多的是作为政府宏观调控指导措施供企业参考。

　　有专家建议将工资指导线上升到法律高度，即立法机关介入工资关系调整和市场分配体系之中，督促用人单位提高职工工资。这位不愿透露姓名的劳动法研究专家称，从理论上说，劳动者工资标准应由劳动者与用人单位协商决定，但由于我国尚未建立完善的工资集体谈判机制，故由立法机关制定工资调整法，可以用法律的强制力实现用人单位与劳动者之间权利义务的对等。

　　但苏海南称，“工资增长应建立在地方经济发展、企业效益提高基础之上，考虑CPI变动情况，兼顾城镇就业状况、劳动力市场价格、人工成本水平等因素，并用市场经济的通行做法即企业与劳动者进行工资集体协商来实现，不能按计划经济由政府下命令来涨工资。政府规定统一涨工资的只能是吃财政饭的公务员。”

　　苏海南同时指出，实行工资立法，不会人为划定一条线，也并非由行政机关强制涨工资，而是理顺工资决定、工资发放中的一系列程序，并加强监督监管，保证工资的增长和地方经济发展水平、物价变动等维持在合理比例。