环保部150亿元提升监管能力

　　本报记者 邓心 孙唯晨

　　与环保部顺利“入阁”一样没有悬念，原国家环保总局管理层依然保持着“一正五副”的格局，除了他们的称谓由“局长”改为“部长”之外，表面看来一切都保持原样。但据环保部宣教司工作人员介绍，环保部的最终格局，要到6月“3定”(定机构、定职能、定编制)之后，方见分晓。

　　一番复杂的“加减乘除”后，大部制人事变迁基本尘埃落定，在这个话题的余温掩盖下，4月15日，《国家环境监管能力建设“十一五”规划》(以下简称“规划”)正式获批。这则看似波澜不惊的消息，实际上意在医治中国环保领域的症结。

　　环保突围

　　原国家环保总局早就坦言，正是地方保护主义助长了环境污染的恶性循环，而面对地方保护主义，国家环保的最高权利机构在监管能力方面却乏善可陈。

　　2006年4月，胡锦涛总书记在第六次全国环境保护大会上提出环保工作十二字方针：“国家监察、地方监管、单位负责”。同年7月，国家环保总局宣布，我国决定设立华东、华南、西北、西南、东北五大区域环境保护督查中心。但是，屡屡遭遇尴尬的环保总局面对严峻的现实，往往也只能发出无奈的感叹。

　　2008年，中国领导人异常忙碌，除了需要防治经济增长过热并抑制通货膨胀，环保工作的压力也不容忽视。日前，美国加州大学发布报告称：“中国已经超越美国成为全球第一污染大国”。

　　在环保总局终于“入阁”之后，此《规划》的出台可谓一记重锤。

　　不仅因其是中国环境保护史上第一个自身建设规划，而具有划时代意义，更因为其体现了发改委、财政部重视环保工作的坚定态度。据环境保护部有关负责人介绍，《规划》总投资149.59亿元，其中中央投资78.47亿元，共安排重点项目50个。

　　事实上，此《规划》出台之前，2007年中央财政共投入了30多亿元用于能力建设，环境保护部副部长周建称：“这在以前是不可思议的。但环保部门的能力和目前承担的责任、任务极不匹配。”

　　因此国家计划在“十一五”后三年和“十二五”期间，用八年时间全面提升环境监管能力。其中包括监测体系的建立(即：国家将对全国6600个重点污染源实行实时监测)，并将在今年7月15日将发射两颗环保卫星，2015年以前再发6颗卫星，对环境违法行为进行监测。

　　环保部政策研究处主任夏光在接受《财经时报》采访时表示，《规划》的出台虽几经波折，有待解决的问题很多，但这个结果相当鼓舞人心。