大部制改革预留空间

　　“小发改委”还需轻装上阵

　　本报记者 于 涛 实习记者 孙 雨 北京报道

　　新时期以来的第六次国务院机构改革终于拉开了帷幕。根据11日披露的国务院机构改革方案，经过撤并，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。

　　谈及本次改革，参加全国两会大多数代表的观点与上海市委副秘书长、市委研究室主任王战基本一致，改革既实事求是，又预留了很大一部分空间。

　　聚焦本次改革，最引人注目的，则是发改委转型。改革方案称，国家发改委会进一步转变职能，集中精力抓好宏观调控。方案说要进一步减少发改委的微观管理事务和具体审批事项，要继续缩小其投资审核范围，下放审核权限，简化审核程序。

　　这一变革，成为了与会代表们讨论的焦点，大家普遍赞同发改委的职能转变，认为剥离出微观的部分，只保留宏观的内容，顺应了历史潮流。

　　发改委瘦身

　　“这次改革，对发改委的冲击最大。”在发改委干过20年的上海交通大学党委书记马德秀深切地说道，“过去15年，发改委每5年就要进行一次改革。从计划委员会到计划发展委员会，再到改革发展委员会，不同的历史阶段，不断摸索，不断实践，不断优化。”

　　她回忆，由于过去的改革，一些行业部门都撤销了，但是这些职责都归到了发改委。机械部、纺织部、轻工部撤销了，归到了发改委，经贸委也归到了发改委。就拿刚过去的雪灾为例，指挥全国资源的调拨，按道理发改委不该做这些事情，但是没有办法，把经贸委撤了，国家运行局的职能只能由发改委来做。

　　马指出，发改委这么多司局，有些确实应该撤。国家在经济运行中存在大大小小的情况，发改委确实管不过来，现在把微观的部分剥离出去，是非常好的。

　　“对发改委提出的要求，减少对微观的项目审批的职能，更好地发挥发改委站得高看得远的作用，以及掌握全盘的职责。”上海铁路局局长吴强对此表示非常赞同。

　　他指出，现在包括铁路在内，只要有投资，投资达到一定数额的，就要经过发改委一个一个去批。总的来说，有利更有弊。利在于，在国家宏观层面投资额和投资份额总控制上有利。不利的是，发改委不可能对每个项目的必要性、重要性、合理性等进行研究，这不是发改委的强项，也不是发改委的作用。

　　而在国家行政学院副院长陈伟兰看来，发改委在本次改革中的变动，体现了政府加强宏观调控的特点。把有战略职能的部门都合并进来了，把宏观和微观经济之间的转移出去了，使宏观调控体系更加合理，更科学，能力也会随着功能的变化不断增加，这种政府部门的职能转移更符合社会的要求。

　　交叉问题要放权

　　在改革方案讨论中，也存在着一些问题，代表们集中反映，由于职能的转变，还避免不了部门之间的交叉管理，而矛头焦点也指向了原先有“小国务院”之称的发改委，如何理顺“瘦身”后的发改委与其他部门之间的关系，成为代表们关心的另一话题。