打造一个看得见摸得着的两型社会样本(2)

　　从观念方面来讲，主要表现为“观念的贫瘠”。由于试验区建设没有现成的经验可供借鉴，很多地方政府往往一上来就是搞开发区的套路，大肆圈地、大上项目、遍地开花，其结果只能是重复建设、资源浪费，而且受政治和地域因素影响，极易形成同质竞争、各自为政的乱象，严重阻碍了区域经济一体化的发展。

　　“如果我们的思维观念仍然囿于以上定势，那就偏离了‘两型社会’建设的宗旨。”张亚斌说。

　　而体制层面的“瓶颈”制约尤显突出。张亚斌认为，目前长株潭各方还存在着不同程度的行政分割和地方保护，三市之间资源并未实现共享，许多体制机制性障碍依然存在，而现行的财政、税收、投资等各种政策都以行政区划为基础，客观上导致长株潭一体化难以到位。同时受现行条块管理体制和相关法规限制，基础设施建设管理难以协调，区域规划难以落到实处。

　　就长株潭城市群目前的情形而言，张亚斌认为，已不能进行制度型融合，只能选择功能型融合，即在形成利益交集的基础上实现各城市的产业定位，促进其功能互补，而不是结构趋同。长株潭融合要完成这个转变，一个关键的着力点就是正确定位各自城市的产业布局，完善产业链条，实现资源共享和功能互补。

　　具体来讲，长沙可以重点发展高新技术产业与生产性服务业，承载现代制造业的研发、产品设计、管理、市场拓展等价值链的高端环节，形成以生物制药、新兴材料、软件开发、文化创意、现代服务为支柱产业，以总部经济与楼宇经济为特征的产业结构；而株洲、湘潭重工业基础较好，可以大力承接长沙加工制造业与传统服务业的转移，积极打造加工制造业和传统服务业基地。