中央应给综改区试错权

　　本报记者 徐恺

　　“过去我们是摸着石头过河，但改革进入‘深水区’后，‘石头’不好摸了。”全国人大代表、重庆市发改委主任杨庆育对本报记者如是感叹。

　　杨庆育建议，中央应给予综合配套改革试验区“试错权”，以相对宽容的政策环境，保护改革创新的动力。

　　杨庆育的说法，得到了重庆市代表团多位全国人大代表的呼应。

　　全国人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云就认为，在改革进行到现在，不能再靠偷偷摸摸的试验来推动改革。而应该从一开始，就从法律上最大限度地保障创新行为的合法性。

　　这正是本次两会上他提出的一个议案，《关于请求全国人大授予重庆统筹城乡综合配套改革试验区特别立法权的议案》。

　　综改总体方案已得到中央原则批准。

　　2007年6月，重庆市被国务院批准为统筹城乡改革试验区。

　　稍后，统筹城乡试点也在重庆开始展开。该市先后确定九龙坡、垫江和梁平三个县作为试点区县。

　　“九龙坡白市驿在2006年就是我们统筹城乡的一个试点，且九龙坡区有一定的财力来推动试点。”杨庆育解释。但是，作为一个农业人口只占少数的区县，九龙坡的试验在重庆不能算最具代表性。因此，后来又确定了梁平和垫江作为试点。

　　杨庆育介绍，这三个试点将在土地流转、社会保障、机构改革等方面做出试点。

　　据称，目前重庆方面已就统筹城乡配套改革形成一个总方案，7个子方案。该套改革方案，业已上报国务院。

　　3月9日，中共中央政治局常委李克强参加了重庆代表团审议全国人大常委会工作报告和政府工作报告。他在其间透露说，重庆市统筹城乡综合配套改革总体方案已得到中央原则批准。

　　杨庆育透露，重庆将推进6个方面的配套改革，包括深化行政体制改革，实现公共服务城乡全覆盖；改革城乡规划体制，统一城乡规划体系；建立新型的土地平衡和管理机制；改革公共财政体制，让财政性资金逐步退出竞争性行业；提高金融统筹城乡的能力；推动社会事业的城乡一体化发展。

　　其目标是在未来12年之内，将900万至1000万农村富余劳动力市民化。这些农民的绝大多数将被引导落户在小城镇、县城，一小部分进入重庆主城。

　　如果这些目标实现，未来该市农村剩下的劳动力，每人平均占用耕地达6亩以上。土地集约规模化经营将顺理成章。

　　试错权

　　但是实践不是一件容易的事情。

　　2007年6月底出台政策，许可该市农民以土地承包经营权直接入股。此事一经披露，立即引起各界争议，并引起了高层重视。

　　是年7月中下旬，相继有包括中央财经小组、农业部等在内中央部委前往重庆调研、考察。