环保重在社会集体责任感(2)

　　我建议市以下到县乡的环保部门可以进行尝试垂直管理。因为相对而言，我们的基层环保机构很不完善，部分地市级环保机构不健全，不少县没有独立的环保机构。

　　“费改税”须保证环保投入

　　《21世纪》：本次“两会”上代表委员对征收环境税的呼声很高。

　　王玉庆：关于环境税，环保总局、财政部、国税总局都进行了大量的研究。

　　从税收内容看，环境税涵盖范围很广，广义的环境税国外包括碳税、硫税等。狭义来说，也就是“费改税”问题，目前全国的排污收费将近150亿-160亿，将来可以改为税。

　　但“费改税”的同时必须保证环保治理必要的经费。现在的情况是，环保部门收费后交财政，再由财政部门拨付。如果全部作为税收拿走，前提是国家必须有充分的环保投入，保证各地特别是困难地区的基层环保投入。

　　目前看，环境税有两种方式，一种针对塑料袋、污染性电池等消费品；另一种是碳税、硫税等方式，后者较难实现，因为其前提是要有监测手段，并准确核定排污成本，单个部门难以独立承担。今后这方面的工作会推进，但我认为应该先从消费品推进。

　　《21世纪》：近几年环境经济政策密集出台，未来还有什么进展？

　　王玉庆：环境经济政策是我们正在做的一个方面。比如进行一些出口退税的调整，下一步需要做的是排污交易。目前，江苏、浙江等地正在试点，即通过治理减少了的排污量(指标)可以作为“产品”，进行交易。

　　另外，还在财税方面进行了相关的支持。比如说脱硫项目，电厂脱硫后成本较高，实行同网电价，肯定不划算，所以对脱硫电价进行了一定程度提高，以保证其与其他电厂公平竞争。

　　对于二氧化硫排放的收费，过去我们是每公斤0.6元，远未达到治理成本；现在每公斤提高到1.2元。在治理污水方面，我们现在提倡企业化运营，提倡第三方公司进行专业的污水治理，并给予一定的税收优惠政策。另外，环保部门也开始和有关部门合作，将信贷、融资等和环保相挂钩。

　　应该说经济政策较之直接的行政手段，更加规范，也便于监管。但下一步还需要相关部门进一步配合，比如对财税科目进行相应的调整。我们现有的税收科目还比较僵硬，需要逐渐过渡。