环保重在社会集体责任感

　　本报记者 申剑丽

　　在新一轮国务院机构调整中，一个重大变动是国家环保总局升格为环境保护部，成为国务院组成部门。

　　全国政协委员、国家环保总局原副局长王玉庆接受本报采访时指出，通过此次改革，环保部门的协调能力应有较大提升；其编制、经费、执法条件等也应该会得到一定改善。

　　王玉庆认为，环保部成立后，很重要的一点就是明确其核心职能，同时在与其它部委有交叉的边界里，加强合作。

　　“但不要期望太高，毕竟环保不是单靠成立一个部就能解决所有问题。”王玉庆强调，获得相关部门的配合，取得地方政府、企业、群众的支持相当重要。他建议市以下环保机构实行垂直管理，以利管理和服务能力提升。

　　沟通协调能力提升

　　《21世纪》：国务院机构改革方案中提到，环保部职能之一就是“协调解决重大环境问题”。成立环保部是否更便于环保相关政策的出台？

　　王玉庆：环保总局升为环保部，直接作为国务院的组成部门，肯定有助于环境保护部门更多地参与国家的有关重大决策。对今后涉及国家环境优先领域的政策制定过程，协调其他部委机构和调解环境纠纷，都会有进步。

　　同时，对企业执法的责权将比较明确；在相关部门的配合上，也将更加有利。比如新建项目必须进行环境影响评价，如果经过相关部门的及时沟通，一些项目就很难贸然开工上马。

　　此外，部门自身的力量，如编制、经费、执法条件等，也应该会得到一定改善，毕竟过去环保局还是比较小的。改革也体现了国家对环保的重视程度不断加强。

　　《21世纪》：如何看待机构调整后，大家对环保部怀有的期望？

　　王玉庆：环保部成立后，对于中国环境问题的展望，大家不要估计过高。毕竟环境保护不仅在于国家对环境问题的执法及处罚力度，也在于地方政府对环境的重视程度和地方环保部门的执法能力，更在于企业及全体公民环保责任感的加强。

　　垂直管理不会速成

　　《21世纪》：对于环保部职能的确定划分，有怎样的建议？

　　王玉庆：环保的工作量其实相当大，“上管天、下管地、中间管空气”，如果加上生态保护，范围就更大。这需要对环保部门的核心职能进行界定，才便于梳理与其它部门的关系。跟各部门之间的职能划分，要尽可能做到职责清楚，权责明确。

　　但即便部门间有了清晰的职能分工，也要合作，不可能经过一次机构改革，由一个部门就管理了所有相关事务。比如讨论多年的环境税，如果付诸实施，需要以财政和税务部门为主，环保部门相协调。

　　《21世纪》：有研究机构建议环保部门实行垂直管理。环保部成立后，该建议是否会得到推进？

　　王玉庆：据我所知，垂直管理不会很快提上议事日程。虽然垂直管理确实可以加大环保执法力度，但是环保工作有其特殊性。如果垂直管理到省一级，就体现不出地方政府对环保负责的精神，而这一点恰恰非常重要。