陈军君

　　信息产业部没了。

　　以前，因为电信资费问题、手机牌照问题，老百姓及企业对信产部意见很大。现在，信产部没了，大家该对谁有意见？

　　从1998年成立至今，信息产业部几乎一直是非缠身，没摆脱过怨言。平心而论，作为那轮政府机构改革之后的最后一个产业部委，信息产业部承载了太多的样板意义，其由管理者向监管者的转变步伐不论多快，也注定难以应和外界的高期望。

　　1998年初，新一届政府首脑刚刚就职，第一件事便是精简机构，40个部委被精简为29个，以主管行业内企业为主要职能的15个专业经济部门成了被裁撤的首要目标。信息产业部的前身电子工业部和邮电部就是这15个产业部门中的两个，不同的是，政府并未将它们像其他部门那样直接转型为总公司或者委员会，反而合并两个部门职能，成立一个新的产业管理部门——信息产业部。信息产业部由此成为中国最后一个产业部委。

　　信产部1998年3月31日挂牌，其主要职责是：研究拟订国家信息产业发展战略、方针政策和总体规划、振兴电子信息产品制造业、通信业和软件业，推进国民经济与社会服务信息化；根据产业政策与技术发展政策，引导与扶植信息产业的发展，指导产业结构、产品结构和企业结构调整，推进电子信息产品制造业、通信业和软件业的科研开发工作，组织重大科技项目攻关和引进技术的吸收、创新，促进科研成果产业化。研究制定国民经济信息化发展规划，协助业主推进国家重点信息化工程。

　　老百姓未必了解信产部这些宏大的职责，他们最切身的感受是：电信资费为什么这么高？手机怎么就不能实行单项收费？信产部是怎么管的？百姓对信产部的诟病，暗示着信产部作为主管部门对价格监管的缺位。

　　如今，一些手机“套餐”的出现，变相实现了手机单项收费，但关于漫游费的调整，还与老百姓的心里预期相差甚远，正在召开的两会上，仍有代表强烈呼吁取消漫游费。

　　再看电信重组。早在1999年，首任信产部部长吴基传就亲自操刀将原来独家垄断的中国电信根据移动、固网、传呼、卫星行业一拆为四，2002年进一步将垄断固网业务的中国电信，再作南北分拆，形成六加一的基础电信营运商局面。

　　2004年，电信运营商重组的传闻再度泛起，从最初的“四合二”、“六合三”到“分拆联通”，再到2007年的“联通和网通合并”，若干方案不断变换。期间，“分拆联通”的传闻一度令中国联通的股票一路走低，以致国资委不得不出面辟谣。在业界人士看来，3G牌照发放之前，中国运营商必然会出现新一轮重组。

　　虽然信产部对重组猜测一直未作明确表态，但外界还是从国资委的举动中读出了电信重组的必然性：其一，国资委主任李荣融2007年曾在某次会议上表示，包括四大运营商在内的中央企业今年起将加快改革重组步伐。其二，国资委公布的《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》也称，在严格执行国家相关行业管理规定和市场规则的前提下，继续推进和完善电信等行业的改革重组。但具体怎么重组，国资委与信产部有不同的着眼点：前者主要从大型国有企业的保值增值出发，考虑的是行业的结构性调整和优化，而信产部主要从行业竞争格局出发，考虑发放3G牌照和新业务的应用问题。

　　去年年末，外界推测重组方案会在今年两会后水落石出。如今，就在谜底即将揭开之际，就在电信重组关键之时，信产部消失了，这让外界愕然。

　　信产部撤消突然吗？

　　从信产部诞生之日起，就有一内部官员表示，“信息产业部一开始诞生就有撤消的可能。”理由是，作为最后一个产业部委，信产部的最终取消是顺理成章的事情。

　　2001年，就在国内媒体热烈探讨“中国电信是否拆分”时，一家海外媒体抛出“作为电信业主管部门的信息产业部是否也会被拆分”的话题。该文章还援引北京消息人士的话称，信息产业部将在5年内被撤销。2002年秋，关于信息产业部是否被撤的讨论再度见诸报端，甚至有人为信息产业部的改组撤消拟订了不同的方案。

　　2008年3月11日，信产部的改组撤消大局敲定，《国务院机构改革方案》写道：组建工业和信息化部……将信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入工业和信息化部……

　　随着信产部的消失，其以前背负的骂名烟消云散，但电信资费问题、电信重组问题、3G牌照发放问题存留了下来，即将挂牌的“工业和信息化部”如何解决这些问题？如何让几大电信运营商真正做到按市场规则行事、进行充分的市场竞争，将是最大的挑战。