提高行政效能的“安徽实践”

　　本报记者 周雪松 孟歌

　　行政管理体制改革是今年政府工作的“重头戏”，而提高政府本身的工作效能，则是此次改革的重中之重。就此话题，3月11日下午，中国经济时报记者来到安徽代表团驻地进行采访。

　　姚玉舟：寄希望于“大部制”

　　姚玉舟，中共安徽省委委员、铜陵市委书记。

　　俗话说，“新官上任三把火”，履新不久的姚玉舟烧“三把火”还不算，上来就是“四把火”，矛头直指有关部门的办事效率。

　　在走马上任铜陵市委书记前，姚玉舟曾任马鞍山市市长。在马鞍山，姚玉舟遭遇的一个典型的问题并不是什么大问题，而是噪声扰民的问题。

　　“一段时间，我接到老百姓给我来的电话、来信，反映这方面的问题比较多，这也是影响社会和谐的一个很重要因素。”姚玉舟说，“光这一个问题，至少涉及七八个部门，如环保、工商、市容执法等，任何一个部门只要主动走到一线，在它的职责范围内就能解决。”

　　问题虽小，但涉及的部门众多，为了避免相互推诿，互相扯皮，姚玉舟想出了一个办法：“我把所有的十几个部门全部找来，明确一个领导牵头，明确一个部门牵头，然后他们就去落实了。”问题终于得到解决。

　　凡涉及多个部门“齐抓共管”的事情，明确一个领导和部门牵头，其他部门配合，这是姚玉舟总结出来并屡试不爽的一条经验。到了铜陵任上，他在此基础上充分汲取“一线工作法”的经验，铜陵市委连发了四项通知，连烧“四把火”，把广大干部的积极性和主动性调动了起来，工作效能大大提高。

　　在铜陵，领导深入一线，发现问题在一线，解决问题在一线，对于老百姓反映强烈的问题，必须限时解决，要求有关负责人必须到现场去走访，了解情况。“在基层，我最大的体会，叫‘最管用的办法就是最好的办法’，因事、因地、因人而异，很难用一种办法解决所有的问题。”姚说。

　　姚玉舟告诉记者，基层实际工作中遇到的影响行政效能的问题主要是“环节太多”。“每个环节都有自己的规定和要求，比方说申请办一个企业，它必须跑几十个部门，每一个部门比如规定5天或者十天(实际效率在提高)，累计就是相当长的时间。”他说，目前推委扯皮现象，有些涉及职能交叉，“一旦要承担责任，就把这个责任给推掉。”

　　到铜陵以后，姚玉舟作出的决定还包括：所有入住行政服务中心的部门，部门领导班子成员每个月必须到中心上班两天，市里几套班子领导每个月也必须到行政服务中心带班一天。在实际工作中，有什么问题，可以把大家召集到一起，进行集中会审，尽量在最短的时间内解决问题。

　　“下一步，国家实行大部制，对基层一些实际工作中的问题，中央是了解的，我们也寄希望于大部制能有效地解决过去在行政过程中存在的问题。”姚玉舟说。

　　“行政效能是长期课题”

　　“作为一名企业职工，我非常拥护这种体制上的改革，希望通过这种改革，延伸到企业，进一步提高企业的办事效率，追求利润的最大化和社会综合效益最大化。”马钢(集团)控股有限公司总经理顾建国代表经历了钢铁行业的行政体制改革，“钢铁行业曾经有冶金部，后来变成冶金局，现在叫钢铁协会，钢铁协会一直运行得不错，是一个运行比较好的协会，其在市场与产品研究、为企业服务等方面做得比较好。”