现阶段组织形式调整是改革发展的需要(2)

　　《21世纪》：《方案》首先就提出要发改委、财政部、央行建立健全协调机制，提高宏观调控水平。具体该怎么协调？

　　郑新立：这是完善我国宏观调控体系，并保证经济平稳有秩序的快速增长的需要。宏观调控主要由三家互相配合：央行主要负责币值稳定，财政部运用财政收支来满足公共服务的需要，而财政、货币政策的配合要围绕国家的发展计划、战略、产业政策和发展目标。

　　如何协调？有三方面：第一是中长期发展规划的协调，比如五年计划，明确五年内发展的目标，重大战略方针、政策，财政、货币政策都围绕这个目标进行；第二是年度调控计划，包括发展速度、投资总额、财政预算支出总额、货币发行量、物价、国际收支、就业率、人口出生率八大目标。这八大目标，由各个部门分别来完成；第三是针对在执行中遇到的一些突出问题，用哪些杠杆来调控？财政杠杆还是税收杠杆？也要通过协调机制来配合使用各种宏调政策。

　　交通部、金融业保持现状的例证：

　　组织形式满足改革发展需要

　　《21世纪》：在此次组建的交通运输部里，只有铁路系统没有合进去。您怎么看这种安排？有哪些考虑？

　　郑新立：我们目前的一切组织形式安排都是为满足于改革和发展的需要，交通部的安排就是这方面的体现。发改委工作任务里专门列了一项叫“制定铁路改革方案”。

　　由于我国铁路管理体制改革滞后，铁路的建设速度缓慢，一到节假日一票难求，尤其雪灾更充分暴露了问题，铁路建设严重滞后国民经济发展的需要。铁路的主要问题在于体制上的垄断，不能吸引社会资金的进入，是其发展瓶颈。

　　我国公路建设每年投资3、4千亿，而铁路投资最近几年才突破到1千亿，其实有很多社会资金愿意进入到铁路建设。美国有27万公里的铁路，并且早在100多年前，有一年最多修了2万公里，而中国现有设计能力、施工能力一年修1万公里没问题，可是现在我们一年才修1000多公里。而铁路货运请车满足率才达30%，客运更紧张。

　　因此，铁路系统首先要加快体制改革，引进社会资金。铁道部的改革发展任务太繁重，设立一个独立部门有利于其集中力量处理改革发展的问题，把体制理顺，将来是否合并要看改革情况。

　　《21世纪》：关于组织形式服务于改革发展，您还能举出什么例子来？

　　郑新立：还有是金融业，这次改革没有变动，保留了一行三会，一个行业设立四个正部级机构，只有中国出现了这种情况。说明我们在金融体制改革和发展方面任务繁重，也反映了国家对于金融安全的高度重视。目前这种分业监管体系有利于划清责任，比如股市出问题就找证监会，银行出问题就找银监会。

　　《21世纪》：都说机构改革只是行政体制改革的一部分。您对下一步改革的方向怎么看？

　　郑新立：转变政府职能是最重要的，这是宏观管理。第二是加强和改善宏观调控，建立一个统一协调、高效率的宏观调控体系，保证经济在出问题的时候能快速反应。第三是要突出民生问题，比如这次的食品安全问题，归责到卫生部去统一管理，还比如组建的人力资源和社会保障部，都是突出民生的体现。