石亚军：渐进改革留下未来空间

　　本报记者 定军

　　3月11日，备受关注的《国务院机构改革方案(草案)》揭开了神秘的面纱。

　　当日的十一届全国人大一次会议第四次全体会议上，国务委员兼国务院秘书长华建敏向大会进行了方案说明。方案显示，国务院改革此次涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。

　　但具体方案还是与此前预料有所差别，例如大能源部并未成立，铁道部也未纳入大交通运输部中。对此，中国行政管理学会副会长、中国政法大学党委书记石亚军认为，这次改革带有渐进的色彩。

　　中国行政管理学会多年来一直承担国家行政体制改革的重大课题。石亚军去年作为首席专家，他主持的《中国行政管理体制现状调查与改革研究》，预备在全国范围的抽样调查基础上，从总体和局部、宏观和微观、体系和结构方面对我国行政管理体制做出现状描述，进而针对性地提出进一步深化行政管理体制改革的对策和建议。目前该课题组已经有了一些初步结论。

　　3月11日下午，在本次机构改革方案公布后，本报记者第一时间对他进行了电话专访。

　　大部委改革：路线先易后难

　　《21世纪》：作为一直研究行政体制改革的专家，你怎么看这次出台的国务院机构改革方案？

　　石亚军：这次改革的动作不是很大，应该辩证地看待这个问题，这次改革的涉及面似乎不如想象的那么宽，但有了整体改革的框架，显现出了节奏感，力度是很明显的。大的动作是新组建5个部门。

　　我国是独具国情的国家，大部门体制对我国是新的探索，需要既大胆又谨慎地摸索经验，既推动政府管理的创新和优化，又保持经济社会发展的稳定。确定这几个部门进行试点，一是昭示了大部门体制改革已经起步，二是表明改革探索的路线是先易后难。显然，这一改革将持续到2020年，在中国特色社会主义行政管理体制的框架中，将会存在较为符合我国国情的大部门体系。

　　《21世纪》：决策、执行、监督权是分设在不同部门间，还是继续保留在一个部门内部？

　　石亚军：我们调研的结论是，决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的机制，应该分层体现在部门之间和部门内部。

　　这次方案要求国家发展和改革委员会要进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。其中比如工业审批权就分拆出来了，分给工业和信息化部，这就是决策与执行权的分离，是在部门之间建立了权力制约机制和协调机制的开始。在部门内部的建树，还有待探索。这是一个初步格局，未来如何建立权力制衡机制要看情况而定，成体系的建设将逐步推行。

　　《21世纪》：按照中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，这次大部委制的改革要管到2020年，这是说2020年后行政管理体制就定型了么？

　　石亚军：改革是个永恒的话题。行政管理体制改革，作为公共权力架构建立而言，从为社会公共服务而言，是需要不断深化的过程，决不可能有一蹴而就和一劳永逸的方案和措施。因此政府行政管理改革不是特例，而是惯例。