反弹：随州的困境

　　反弹：随州的困境

　　有些上级部门以给经费为“诱饵”，引诱部分机构“独立”。正是由于这些因素的存在，随州改革7年来一直伴随着“合”与“分”的争论。

　　然而，随州7年来，机构却出现了反弹。现在，随州市级机构由最初的55个上升到64个。

　　为什么出现“反弹”？夏明元告诉记者，最大的阻力来自上面的某些部门。

　　最初“独立”的是科协。在2000年，科协被合并到科技局中。但2005年市科协换届选举，在向省主管单位递交方案后未获批准，理由是随州科协不是个独立单位。最后，市里只好将科协与科技局重新单独设置。

　　此后，市残联、规划局、宗教局、法制办等多个机构加入这一“分离运动”。

　　“上面干预的主要原因，是觉得这个机构不是独立的，是对工作的不重视。”夏明元说。还有一个是“钱与物”的原因，随州一官员坦言，实际上，上面担心的是划拨的经费和设备是不是用在了自己的机构上。

　　正因为此，上级部门经常给随州没有独立设置的机构穿“小鞋”。“他们找茬儿的手段很多，不通知参加会议，不发放经费等等。”这位官员透露。

　　还有一些部门是中央明确要求增设的，如安监局等。有个别省直部门规定，市级相应机构单独设立的，给15万元开办经费。因为没有单设机构，随州与这笔经费无缘。还有部分省直部门规定，凡机构“独立”的，给一台公务用车和10万元办公自动化经费。为争取支持，随州采取变通措施，为其单独“定编制、定人数、定职数”，编制总数不变，机构设置维持原状，总算勉强过关，获得支持。

　　“部门下面没有独立的‘脚’，谁愿意来？”随州市一些部门负责人说，尽管大多数省直部门尤其是主要领导对我们很支持，但还是吃了不少“暗亏”。

　　夏明元直接称有些上级部门以给经费为“诱饵”，引诱部分机构“独立”。正是由于这些因素的存在，随州改革7年来一直伴随着“合”与“分”的争论。

　　随州市长李红云说，2005年曾经有一个很高的呼声，要求和其他部门看齐，和其他地市看齐，要求回归全面对口，这是一个非常大的浪潮。当时确实也有一些部门在巨大的压力下走了一些冤枉路。 但是在2006年年初，在省委省政府的支持下，坚决把这股风刹住了。

　　值得庆幸的是，即使这样，相比兄弟市，随州还是要少10个左右的机构。并且，虽然机构分合反复，但该市编制的口子从没开过，目前为860个，和7年前的编制数相比基本没有变化。

　　随州有了“指路灯”

　　当听到“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”时，他激动了，觉得这是一颗“定心丸”，他感慨，“我们是和中央接轨的。”

　　随州市“大部制”改革步履艰难地走了7年，但今天它似乎正面临着“孤岛”困境。在采访中，众多官员也表达了同样的担忧。横向来看，随州市有别于其他地市的机构设置，显得有些“另类”；纵向来看，它又面临着“上下不对口”的尴尬。

　　一直关注“大部制”改革的随州市人事局副局长王荣保认为，“大部制”改革关键在于要“自上而下”，而不能“自下而上”，否则只会是“下改上不改，改了也白改”。

　　夏明元在观看“十七大”报告电视直播时，当听到“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”时，他激动了，觉得这是一颗“定心丸”，他感慨，“我们终于和中央接轨了”。

　　对于随州市的大小官员来说，十七大报告中提到的“探索实行职能有机统一的大部门体制”，使他们找到了明确的目标，增强了信心。

　　“十七大之后，我们也不把上面的干预当回事了，因为它和十七大的精神相悖，随州的改革也更加有底气。”夏明元说，“好比蜂窝煤的眼上下对齐了，煤火才会烧旺。”

　　夏明元告诉记者：“随州的改革离十七大的要求还很远。”夏明元还有更大胆的设想，他觉得党委、人大、政府、政协四大系统中都有农业科室或部门，也有可能合并为一个“大农业”部门。

　　目前，市直机关可用行政编制1076名，实有在编在岗行政人员878名，节余编制198名。 这是夏明元最感到得意的地方，但同时，他也被一些官员私下称为“老抠”。

　　夏明元说，他们也在试图挣脱“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的怪圈，从目前看，基本保住了改革的成果，得益于“三给三不给”的原则。“三给三不给”，即“给钱不给编制，给牌子不给编制，给编制不给铁饭碗”。

　　◇　湖北“北大门”

　　随州地处长江流域和淮河流域的交汇地带，是湖北省对外开放的“北大门”，是武汉向西北辐射的重要接力站和中转站。

　　国务院于2000年6月25日批准随州为地级市。全市版图面积9636平方公里，总人口258万(其中非农业人口50万)，辖曾都区、广水市。