大部制改革的随州探索

　　按照日程，今天下午，十一届全国人大一次会议将举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明，届时，颇受外界关注的大部制改革方案将“全面曝光”。

　　温家宝总理在政府工作报告中表示，“这次国务院机构改革方案，主要是围绕转变职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制……”

　　3月5日，在人民大会堂大礼堂，当全国人大代表、随州市市长李红云听到温总理在政府工作报告中的这段话时，引起强烈的感情共鸣。因为，他所在的随州市在探索“大部门制”方面已走过7年的历程。早报记者日前专赴随州，了解其探索之路。

　　早报特派记者 周文天 发自湖北随州

　　随州北接中原，南临江汉，自古为中原文化与楚文化的交汇处，“西通宛洛，南达吴越，地当荆豫要冲，扼阻襄汉咽喉”。

　　之前提到随州，可能最多联想到“编钟”，但最近随州因7年前的一场无心插柳的改革，成为外界关注的焦点。

　　“逼”出来的机构改革

　　“当时没有大部制概念，改革并没有太高的立意，更多的是考虑到降低行政成本，提高行政效率。”

　　3月4日，春天的气息逐渐明朗，湖北随州市政府办公楼的三楼显得有些冷清，在三楼办公的随州市编办只有6名工作人员：正副主任各1名、3名科长、1名司机。人少，不是因为缺勤，而是他们只有这么6个人。

　　3个科长是名副其实的“光杆司令”；司机不开车的时候就是打字员、卫生员,还负责收发报纸；主任夏明元有时还自己开车出去办事，一些汇报材料也是自己动手，因为没有秘书。

　　不要说夏明元没有专职的秘书，连随州的“四大班子”都没有秘书。如果都配上秘书，需要增设30多名编制。

　　夏明元，随州市编制委员会办公室主任，55岁的他因为普通话说不好被称为“土八路”，最近成为媒体竞相采访的对象。随州和夏明元角色的转变，都源于一个契机———十七大报告中提到的“大部制”。实际上，从2000年起，随州就开始探索大部制改革，而那时并没有“大部制”这个概念。无意间，随州在大部制的路上摸索前进了7年。

　　夏明元对早报记者说：“当时没有大部制概念，改革并没有太高的立意，更多的是考虑到降低行政成本，提高行政效率，能够综合的尽量综合，职能能合并的尽量合并，机构尽量少。”当初随州的机构改革之所以能够顺利进行，因为具有独特的“先天优势”和“政治气候”。

　　“先天优势”是， 2000年6月25日，随州由原来的县级市升格为地级市，如同一张白纸，从“零”开始，改革因而能够轻装上阵。

　　其次，新成立的随州市管辖一区一市，经济基础并不太好，必须考虑成本问题。“其实不仅仅是行政成本，还有社会成本。官帽多了，社会资源消耗多，老百姓意见也大。”夏明元说。

　　还有一个不可忽略的政治因素，当时正是中央新一轮的地方机构改革的开始，要求精简机构，精简人员编制。

　　随州市人事局副局长王荣保表示，随州是农业大市，2001年随州虽然升格成为地级市，但上级政府和国务院没有给予任何资金投入，因此只能过紧日子，是被“逼”出来的“合并同类项”。

　　走在随州城区的大街上，一个单位门前挂多块牌子的“景象”随处可见，例如市档案局与市档案馆、市党史办、市地方志编纂办公室四块牌子、一套班子；文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并统称为“文体局”。一班人马扛几块牌子，带给随州政府人员最直接的体会就是“忙”。“把局长当科长用，把科长当科员用，把女人当男人用”，这也成了随州的一句流行语。

　　内设机构设置时，也不搞“上下对口”，而是综合设置科室，统一确定机关人事、财务，不单设科室，工作由各单位办公室负责承担；科室领导职数统一定为一科(室)一职，绝大多数单位纪检、工会和机关党委(党组)也没有配专职干部。

　　最“苗条”的政府

　　整个市的编制总量从建市前的5569名减少到5134名，少了435名，精简率达8%。

　　机构少了，人员少了，行政成本降了，但在一段看似平静的运行之后，问题开始出现了。

　　有公务员开始在私下议论，工作量比以前增加了，晋升的机会反而少了，这些抱怨开始在公务员内部流传。更为严重的问题是，部分单位人手告急，有人把这些现象形象地比作是过度 “减肥”造成的肠胃不适。

　　“晋升机会永远是稀缺资源。”夏明元对此不屑评价。

　　不仅机构“瘦身“，人员也“减肥”。随州市本级只有行政编制860名，与其他地(市、州)相比，少了近三分之一，并且还留下20%的编制空缺，用来逐年招考公务员和接收军转干部；整个市的编制总量从建市前的5569名减少到5134名，少了435名，精简率达8%。

　　夏明元算了一笔账，如果按每人每年工资2.5万元算，仅此一项就节省开支达1000余万元，这还不包括办公以及行政成本。

　　此外，事业单位的数量还受到严格控制，夏明元告诉记者：“同级市一般有300多个事业单位，随州只有120个。”

　　随州市市长李红云说，一个班子七个牌子，是采取一种变通的办法，实际上这个牌子都可以不挂，但是为了工作方便，为了在夹缝中把事情做好，才挂牌子。他举例说，比如经贸局，既是经委的人，又是国资委的人，身兼数职，现在挂牌子是不得已的。这种人员高度集中是有效的，对中国是非常有利的。

　　他还举例说，随州将农业、种子、化肥、农药等12个部门合并为农业局，一套人马，13个人，所有的牌子挂一溜。在去年防治农业病虫害方面，表现出极高的效率，现在如果分很多部门，不只说要协调别人，自己内部的协调就要花费很大的精力、物力和人力来平衡。

　　随州市委副秘书长、市委政研室主任刘斌认为，没有湖北省委、省政府的支持，随州的改革很可能夭折。湖北省主要领导曾多次公开强调，任何单位不得干预随州的机构设置和编制工作，只要有干预的，随州市可以直接向省委举报。

　　时任湖北省委书记的俞正声对随州的做法大加赞扬，在全省大会上宣传随州经验。

　　而现实是，不光是推广难，就是改革者自身，在过去的7年中，也显得步履艰难。“很多地方不符合随州从‘零’开始的条件，学不了随州的做法。”夏明元说。