积极发展农村金融市场

　　十七大报告中明确指出统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。要深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新。农村金融问题一直是我国经济社会中的一个热点问题，两会召开之际，各界代表也对此问题高度关注。

　　——访湖北省银监局局长李怀珍

　　□ 本报记者 万敏

　　作为中部地区唯一的新型农村金融机构试点省份，湖北省的农村金融市场建设一直以来备受关注。从紧的货币政策对尚处于起步发展阶段的农村金融有何影响？如何促进农村金融市场更好的为三农服务？湖北省银监局局长李怀珍在接受本报专访时，深入探讨了这些问题。

　　实行有区别的区域政策

　　李怀珍表示，今年温总理的报告中讲到要实施从紧的货币政策，这种货币政策从宏观调控来说是非常必要的，也是非常应该的。我对总理报告有三个理解，一个是报告中的着力点是“搞好”宏观调控，“搞好”两个字是很有意义的，什么叫“好”？我感觉是体现在有保有压，比如对两高行业是要压的，但是对保的行业有很多，比如三农、小企业、服务业和协调方面的，这些都是要加大力度扶持的。该限制的限制，该加大力度的加大力度，这就是“好”的所在。理解之二，搞好宏观调控要在调控中不断积累、摸索调控的方法，应该说现在调控的方向、调控的力度、调控的时机选择的都是非常好的，在调控的方法上还是应该进一步积累，使宏观调控和市场主体能够更协调，这也是搞好宏观调控的一个要害所在。它的影响呢，实行一些有区别的区域政策，效果可能会更好一点。比如说，同样的宏观调控政策，在中部、东部、西部的效果是不一样的。例如货币从紧，对银行来讲，从信贷这个闸门流出的资金减少了，必然会引起资本市场的发展，这是必然的，企业的资金需求会增加直接融资，那么中部、东部、西部市场承受是不一样的，如果从政策上能区别一点更好。第二个，在调控中，货币政策、产业政策、市场准入政策包括财政政策如果配套好，也会大大增长调控效果，如果这方面协调不好，会减弱调控效果。很简单，在区域金融资源配置上，有几大不平衡，城乡不平衡、区域不平衡、大小企业不平衡，非常欣慰的是，温总理讲到要加大对农村的投入，如果把政策配套地使用起来，效果会更好。

　　现在农村金融，有代表提到“回流城市”的现象，这是一种客观现象。因为银行是市场化经营的，农村对资金的吸纳能力相对来讲处于一种弱势地位，换句话说，银行在农村经营的成本是很大的，银行目前无利可图，没钱可赚，没法投放农村，如果能对农村银行业市场发展进行一些改革创新。采取一些配套措施，打一些组合拳，效果会大不一样。比如对农村金融机构的创新，现在银监会已经创新建设了村镇银行，全国有30多家，湖北有6家，但光有机制创新还不够，还必须有政策支持，包括财政政策、税收政策和货币政策。比如财政政策，政府贴息，给农民享受无息贷款或者是低息贷款，银行的资金也回收了，老百姓在农村发展中的资金也充裕了，所以财政贴贷息起到了四两拨千金的作用。比如税收可以适当减免一些税，货币政策能不能在农村这块网开一面，存款准备金率低一点，这些方面都有文章可作，政策创新，加强立法。

　　在宏观从紧的货币政策中，加强上下细节的沟通，加强对宏观经济运行的观察，看在运作中有什么走向、什么反应，尽量确保政策的成功，不至于从紧影响经济的发展，同时又能达到从紧的效果。