增加城乡居民收入深化分配制度改革(2)

　　工资涨幅应考虑物价上涨因素

　　去年我国城乡居民收入实现多年少有的快速增长，城镇居民人均可支配收入比上年实际增长12.2%，加快1.8个百分点；农村居民人均纯收入比上年实际增长9.5%，加快2.1个百分点。不过，去年下半年以来，随着猪肉等副食品价格的上涨，居民消费物价节节高升，全年

　　CPI平均上涨4.8%，成为1997年以来的年度最高涨幅。同时，住房等资产价格也上涨很快，给群众带来较大的生活压力。

　　为什么收入快速增长，百姓依然对物价上涨如此敏感呢？蔡昉代表认为，在人们的日常支出中，食品支出所占比例相对固定，当副食品价格上涨比较快时，由此超支的钱很容易被人们感觉到。另外，虽然收入提高了，但人们消费支出的范围也在扩大，自然就感觉钱不够花了。赵湘平代表认为，由于现在所有的生活必需品都市场化了，一旦工资涨幅赶不上物价涨幅，工薪阶层的实际生活水平就不可避免地下降。

　　作为收入分配改革的重要组成部分，以及重要的要素价格，工资收入的增长在我国一直是引人瞩目的话题。在物价涨幅偏高的前提下，到底工资该怎么涨，成为百姓关注的话题。针对百姓有关“工资涨一点，物价降一点”的呼声，参加“两会”的部分代表委员建议，职工工资增长应考虑物价上涨因素，与之保持相对适度的增幅。刘家强委员认为，随着经济的快速发展，特别是物价的上涨，工资也一定要随着上涨，这样才能形成正常的循环。

　　缩小四大差距是改革关键环节

　　城乡差距、阶层差距、行业差距、地区差距……这四大差距是我国财富分配结构失衡的四大突出表现。参加“两会”的部分代表委员纷纷为此把脉，为缩小收入差距提出建议。

　　缩小城乡差距要让农村劳动力流动起来。目前，工资性收入已成为农民增收的主要来源。但统计显示，2007年农村居民人均收入不到城镇居民人均可支配收入的三分之一。蔡昉代表认为，解决城乡收入差距的根本出路是让农村劳动力流动起来。一部分农村劳动力转移到城市，留下的人和外出的人的收入都会提高，这样才能逐渐缩小与城市的差距。但受户籍制度、务工收益等现实因素制约，农村劳动力转移的意愿目前并不是很高。

　　缩小阶层差距的重点是让个税征收重点“照顾”富人。长期关注收入分配问题的宗庆后代表说，我国近年来个人所得税收入连年高比例增长，但工薪阶层是个税征税主体，税负过重使工薪阶层收入增长过慢。他认为初次分配应向中低收入者倾斜，建议进一步提高个税起征点，减少个税税率，提高工薪阶层实际收入水平。

　　缩小行业差距的重点是让垄断行业工资趋向合理。统计数据显示，2000年，行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。牛立文委员认为，行业垄断是造成当前收入分配悬殊的重要原因，国家对垄断企业要拿出硬办法，使用约束性指标，设定最高工资标准。对于企业内部的分配问题，政府不便直接干预，但可以充分发挥税收的二次调节作用。

　　缩小地区差距的重点是以政策推动欠发达地区发展。赵湘平代表认为，不同地区之间分配差距扩大是事实，以湖南省为例，工资最高的市和工资最低的市，平均工资相差1.8倍。这种差距，主要是由地区经济发展的差距造成的，国家应加大投入推动欠发达地区发展。