山东发展遭遇三大尴尬

　　全国人大代表、山东省发改委主任费云良建议，国家应统筹考虑环渤海经济圈的规划发展

　　-本报记者 李小千

　　山东的GDP跃升到全国第二位，这是值得骄傲的事情。可现在不是以GDP论英雄的时代，人民生活幸福、社会和谐进步、经济实现可持续发展才是我们真正追求的目标。有人说，一个社会富裕，不是藏富于民，就是藏富于政府。可是山东的财政收入只有江苏的一半，职工的平均工资更是远远低于广东，似乎是政府不富民也不富，不能不说这是山东的尴尬。

　　“富人俱乐部”里的“穷”尴尬

　　近年来，山东经济得到长足发展，国家也把山东列为9个沿海发达地区之一，山东人常常带点自嘲地称自己进了“富人俱乐部”。

　　山东虽然是经济大省，但同时也是人口大省，全省有9367万人口，居全国第二位，可是财政收入只有200个亿。全国人大代表、山东省发改委主任费云良给记者算了一笔账，2007年，山东的人均财政支出仅有2430元，比全国的平均水平还要低522元，居全国第22位。在华东六省一市中居第五位，人均支出比浙江要少1438元。就是与中西部省份相比，山东的差距也比较大，2007年陕西、甘肃人均财政支出分别比山东多654元和166元。

　　以革命老区临沂为代表的山东鲁西南、鲁西北地区发展水平仍然很低，人均财政支出严重不足。2007年临沂市的人均财政支出只有1241元，比山东平均水平低1174元。

　　“不是对老百姓没感情，我们没钱怎么办？”山东团的一位基层领导代表颇有感触地说。尽管如此，山东的民生工程却一项也没落后，义务教育、农村合作医疗、农村和城镇居民最低生活保障等都进行得有声有色。“钱出的不少，可是山东人太多了，标准仍然相对较低，好处是基本机制建立起来了，以后随着经济的发展可以慢慢补充。”

　　处在东部“富人俱乐部”里的山东，貌似没有资格享受国家对中西部地区的财政政策转移支付的优惠，可现实情况是，山东目前也没有达到公共财政支出和基本公共服务的全国平均水平，这就是顶着GDP全国第二这顶大帽子的山东的“穷”尴尬。费云良代表建议，国家在研究调整财政政策和安排转移支付时，应充分考虑山东的实际情况，特别要对临沂等革命老区、贫困地区给予重点倾斜。

　　从“资源大省”

　　到“耗能大省”的尴尬

　　粗放型经济总量的持续扩张造成了资源的匮乏和环境的欠账，山东一直在积极探索突破发展瓶颈的路子。转变发展方式、产业结构调整已是箭在弦上。

　　山东把节能减排、自主创新作为转变经济增长方式的总抓手，不断优化增长的动力结构，发展的可持续性进一步增强。节能减排取得新进展，2007年小火电关停规模居全国首位，淘汰落后炼铁能力248万吨，炼钢能力370.6万吨，SO2排放量和COD排放量分别下降7%和5.04%。自主创新能力不断提高，2007年山东省研发经费占GDP的比重达到1.2%，发明专利申请量4.7万件，其中授权2.3万件，分别是2002年的3.3倍和2.9倍。