制定淘汰落后产能管理条例推动节能减排(2)

　　提案建议，将风电企业上网电价中增值税税率由8.5%暂降为零，以目前我国每年风力发电100亿度计算，国家只少收约5亿元增值税，这是国家财政完全能够承受的，但这一政策却可以对清洁能源事业产生精准而巨大的推动与鼓励作用。

　　提案认为，在所得税方面，两税合一前，国家对于外资参与投资的风力发电企业，实施所得税两免三减半，以及五年后经申请可按15%税率缴纳企业所得税的优惠政策。两税合一后，对于这类企业的所得税优惠政策定义不明，实施细则也未出台，给风力发电企业造成了一定的困扰。因此，建议尽快推出外资参与投资的风力发电企业所得税征缴的实施细则，确保其实际所得税税赋不高于两税合一之前。

　　根据联合国气候变化框架公约及《京都议定书》，发展中国家企业可遵循清洁发展机制(CDM)，向发达国家企业出售经核证的二氧化碳减排量(CERs)。CDM被广泛认为是国际社会应对气候变化的双赢创新机制。目前，中国CDM项目的CERs获签发注册的总量已超过印度，占全球总量的31%，居世界第一位。出售CER，已成为我国风力发电企业收入来源的重要组成部分，缓解了风力发电企业投资回报率不高的困局。但是，我国税政部门对于风力发电等减排企业向发达国家出售CER的收入所得，实施同等的所得税税率。建议该专项收入的所得税免征。

　　方方表示，上述两项税收政策建议，不仅适用于风力发电企业，而且还适用于水力发电、太阳能发电、煤层气发电、工业废热回收及垃圾焚烧发电等产业。