改革分配机制 扶持薄弱环节

　　——访全国人大代表、中国人民银行成都分行党委书记、行长李明昌

　　-本报记者 张东臣

　　在今年“两会”上，作为央行成都分行的行长，李明昌是众多财经媒体追逐的对象。

　　3月7日，李明昌接受了中国经济时报的独家专访。作为首次当选的全国人大代表，他向国家发改委提出了《关于深化收入分配制度改革的建议》，其中的五项改革措施令记者眼前一亮。

　　分配是深层原因

　　“收入分配格局不合理是导致国民经济结构性失衡的更深层原因。”李明昌在剖析当前经济形势时说，国内储蓄率不断走高，本来就已经较低的消费率却不断下降，消费内需不足和国际收支失衡的经济结构性矛盾日益突出。储蓄率走高和消费率走低，实际上反映了国民收入分配格局中企业部门可支配收入占比提高、居民部门收入可支配收入占比下降。

　　从资金流量表中各部门储蓄占国内部门增加值比重的变化来看，2002年以来，居民部门和政府部门的比重变化不大，企业部门的比重则迅速上升，在2004年就已超过居民部门，首次成为国民总储蓄中最大的来源部门。企业部门储蓄的增加，是近年来总储蓄率上升的主要原因。一方面，企业部门可支配收入占增加值比重提高，必然导致过多的投资；另一方面，居民和政府部门是消费的主体，其可支配收入占增加值比重下降必然导致消费走低。

　　虽然国家统计局未公布2004年以后的资金流量表，但从2005-2007年财政收入、工业企业利润增长速度远远高于GDP名义增长速度，而城镇居民和农村居民可支配收入增长速度仍低于GDP名义增长速度来看，这种收入分配格局并未改变。

　　“此外，与国际水平相比，我国政府部门收入占国民可支配收入的比重相对较高，财政支出对社会事业和社会保障投入所占的比重偏低，生产性财政支出所占比重较大，导致政府部门的储蓄率长期保持在30%以上，也是国民经济总储蓄水平较高的重要原因之一。政府部门储蓄率过高，反映的是国民收入再分配环节的范畴，同样属于收入分配格局问题。”李明昌指出。

　　五项改革措施

　　针对上述问题，李明昌建议国家发改委抓住当前我国经济运行基本稳定、财政收支状况良好、流动性对冲尚可持续的有利时机，以加快要素价格改革进程和转变公共财政职能为重点，深化收入分配制度改革。

　　首先是要扩大就业，切实保护劳动者权益，以提高劳动报酬在国民收入分配中的比重。一方面是要适当提高年度就业工作的计划目标，认真落实《就业促进法》，尽快建立全国促进就业工作的协调机制，引导劳动密集型产业和资本密集型中劳动比较密集区段产业的发展，通过减税或贴息的方式促进服务业的发展；另一方面要建立最低工资线与物价变动、经济增长的挂钩机制，加大《劳动合同法》的执行检查力度。

　　其次是要加快资源价格改革和生态环境补偿机制的改革进程。资源价格过低、价格形成机制不合理、生态环境补偿机制不到位，其结果就是导致居民部门对企业生产成本进行事实上的补贴，企业则获得大量超额利润。要改变这种分配不公，就必须完善资源价格形成机制，逐步提高资源税，同时要加快生态环境补偿机制改革进程和相关立法，要使企业生产成本体现对生态环境破坏的治理成本。