工业环保领衔大部改革

　　作者：李乐

　　稳定原则下的调整——当国务院机构改革方案行将送交全国人大讨论审议之时，一个“有限改革”的方案正在逐步显现：重新组建的工业信息化部与环境保护部，或将成为这套有限改革方案中最能带给外界新意的机构。

　　慎之又慎。这注定了外界期待已久的大部制改革不会“惊艳”开场。

　　重组“工业部”

　　“关于大部制的改革问题，最终出台的方案肯定不如外界期待的那样具有突破性。”3月4日下午，一位接近中国决策层的消息人士向记者透露，由中共十七届二中全会讨论的国务院机构改革方案，实际上是一个“十分有限”的方案。

　　他还表示，在新一届政府的第一年任期中，国务院机构不会出现大规模的“撤并调整”。而在少有的若干调整中，重新组建主管工业的部级单位，将是最具新意的亮点所在。

　　记者了解到，目前已经基本可以确定，这一思路与调整，已经写入即将在人大期间提请讨论、审议的国务院机构改革方案当中，并已经暂时命名为“工业信息化部”，但最终名称尚未确定。

　　前述消息人士侧面向记者证实了这一情况。记者随后从正在召开的两会上了解到，在组建这个部级单位的过程中，不仅工业、制造业领域的产业管理权力被划归麾下，信息产业部以及国防科工委的相关职能，也一并归并其中。

　　记者了解到，自1998年政府机构改革组建了商务部等新的部级单位后，中国已经近10年没有新设部级单位。此前，由于中国的工业企业已经基本市场化，工业产业的宏观管理职能，由国家发改委行使，而具体行业的管理与协调，则通过机械工业联合会、纺织工业协会等行业协会组织履行。

　　至于“工业信息化部”的部长人选，前述消息人士表示，还未进行到人事任免的程序，方案还须经由全国人大讨论、审议。不过，记者获知，现任国家安监局局长的李毅中，出任“新部长”的可能性较大。

　　李被普遍认为拥有大型工业企业的管理经验，同时在担任安监局局长期间所表现出的工作作风，也博得了决策层的认可。

　　“升格”环保局

　　与工业信息化部一同在本次国务院机构改革当中脱颖而出的，是已经“高调”了五年的国家环保总局。3月6日下午，一位权威人士向记者确证，国家环保总局已经确定“升格”为部级单位，名称暂定为“环境保护部”。而在该部之下，亦继续下辖国家核安全局。

　　“职能还基本上维持总局时的职能，暂时不会有太多新的职能归并进来。”他说，不过，在升为部级单位后，国家环保总局的人员编制将得以扩充。目前，国家环保总局的编制仅有240人左右，无法满足大量基础性工作的需要。

　　中国环境科学学会理事长王玉庆，曾常年在国家环保总局担任领导工作，在他看来，虽然环保已经成为了“落实科学发展观”的基础性工作，但总局级的编制，使人员基本上只能应付“面上的工作”，大量基础性的工作没有人力开展，这在相当大的程度上影响到了环保工作的推进。