成品油新政出台始末(2)

　　鉴于双方压力，发改委、商务部在政策定夺的时候，不得不平衡两者之间的关系。中商石油委秘书长李晓玲说，“《通知》鼓励国有石油巨头用收购、参股、联营等方式，加快推进对民营批发企业的重组工作，而且要求地方炼厂所产成品油要严格执行交中石油、中石化两集团公司集中批发的规定，这都是最终妥协的结果。”

　　正是这次会议，成为中国民营油企的转折点。“可以说，这是一次双方相互让步的谈判，民企获得新生，而两大集团为保证民企得到合理价格而产生的炼油损失，也可能由财政补贴来弥补。”李晓玲说。

　　质疑未来操作

　　“我有点担心，这个政策接下来怎样执行。”河北张家口联合石化的董事长齐放的心情在高兴之余别有一种复杂，“其实此前发改委要求两大集团向民营企业供油的通知也有不少，但很难落实到实处。”

　　“即便发改委批了，油源依旧控制在两大集团手中，谁能保证分配的公平性、合理性？所提供保障社会经营者的资源又在哪里？”齐放质疑道。

　　中石化河北石油分公司有关人士直言，“国际油价高位运行，国内炼厂亏损，具备7000万吨加工能力的地方炼厂也在相继倒闭，供应旗下企业都有一定困难，同时由于雪灾导致成品油消费进入旺季，炼油加工量也不足以完全满足市场需求。”

　　记者获悉，上述因素导致两大集团炼油板块巨亏超过往年是不争的事实，每吨亏损高达上千元。据悉，中央财政在前年和去年两次出台补贴政策，中石化分别得到一次性补贴100亿元和50亿元，今年两大集团又申请了财政补贴。“补贴不足以弥补炼厂亏损，同时要保证他们4.5%的利润，恐怕比较难办。”中石化河北石油分公司有关人士坦言。

　　齐放对记者算了这么一笔账，2008年我国成品油需求量预计将达到2.04亿吨，如果按民营石油企业社会经营单位网络占国内的50%计算来说，那相当于供给民营油企1亿吨油，为此两大集团将减少100亿元的利润。

　　赵友山认为，从政策发布到具体落实到企业身上不可能在短时期内完成，在这种情况下，眼下只有两条路可走，要么与两大集团签定长期合同以保证供应，要么主动让他们收购。

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　　民营油企进入油气领域大事记

　　2006年12月4日，商务部发布《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，规定自2007年1月1日起开始对外开放国内原油、成品油批发经营权，这打破了国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局。

　　2007年3月，38名全国政协委员联名提出“打破垄断、放宽政策、还民营石油流通企业生存空间”的提案，其中提到给予民营油企油源。

　　2007年5月23日，商务部颁发中国成品油批发市场开放以来首批经营牌照，安徽省芜湖市二环石油有限公司成为唯一入围的民营企业。

　　2007年7月30日，商务部颁发中国原油批发市场开放以来首批经营牌照，中艺华海进出口有限公司成为首个获得原油经营牌照的民营企业。

　　2008年3月，全国工商联在两会提案中建议，建立国家石油储备体系，无论是完善国家石油储备还是商业储备，都应重视发挥民营企业的作用。