成品油新政出台始末

　　朱力

　　面对断“油”而亡的困局，民营油企奔走呼吁多年，终于在3月3日迎来利好。国家发改委和商务部联合发出《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》，要求中石油、中石化两大巨头合理对民营批发企业供应成品油，同时要求批零差价不得小于4.5%。

　　不少民营油企表示，民营油企一直面临的油源和油价倒挂难题终于在政策层面获得解决，未来关键要看这一措施落实的效果如何。

　　油源、价格双丰收

　　“这对于民营油企来说真是盼望已久的了。”新政策让全国工商联石油商会副会长、哈尔滨市龙庆石油化工贸易有限公司董事长赵友山为之振奋。作为为民营油企鸣不平的“战将”，他曾多次率领民营油企来北京集体上书。

　　两部委在通知中规定，中石油和中石化两集团公司负责向签订长期供货协议的民营批发及零售企业供油，供需双方应严格履行协议的条款；对民营批发企业向其所属加油站和已签约零售加油站以外销售的，可相应核减供油数量。

　　“这一决定，解决了目前卡着国内民营油企脖子的油源难题，是民营油企生存的决定因素。”赵友山告诉记者。

　　由于国内成品油价长期批零倒挂，民营油企光有油源并不能维持生存。在这方面，通知中还明确了民营成品油企业经营用油价格。要求中石油、中石化两集团公司对民营批发企业供应的成品油价格，由双方在按国家规定的实际零售价格基础上倒扣5.5%～7.0%。所有成品油经营企业必须严格执行国家规定的价格政策，严禁违反规定擅自提价。

　　“这将给民营企业留出一定的利润空间，按照7%的扣率计算，每吨成品油留有近百元的利润。”赵友山解释说。

　　国务院发展研究中心能源经济研究部主任郭焦锋指出，油源和价格，是限制民营批发油企利润空间的决定性因素，这两大问题的解决有助于民营企业崛起，将动摇两大集团垄断的体制，有效缓解油荒。

　　从争执到妥协

　　其实，从去年下半年开始，发改委屡次召集商务部、两大集团和民营油企坐在一起开协调会，赵友山等民营企业家已经不记得来多少次了，他们甚至上书国务院，还向全国人大、全国政协提交了报告，但始终没有取得实质性进展。“主要分歧在于两大集团要么声称没有供油指标，要么价格上谈不拢。”发改委有关人士称。

　　今年1月底，发改委再次会同商务部以及中石油、中石化共同协商解决方案。“我们没有垄断，而且我们每年供应社会石油企业3000万吨成品油。”在这次会议上，两大集团依旧不愿妥协。

　　但是，在发改委看来，如果不让民企平等参与竞争，又有悖于国务院对扶持非公有制经济的政策文件和我国入世时的承诺，即通过制定成品油市场准入准则，稳步推进成品油市场的开放，形成市场经营主体多元化的格局。