宏观调控平衡术

　　本报记者　孙雷　王露　

　　“2008年，中国政府将继续实施稳健财政政策和从紧的货币政策。”3月5日，国务院总理温家宝在向全国人大作政府工作报告时说。

　　“一稳一紧”正在构成中国宏观调控政策的新组合，这并不出人意外。然而，一个引人注目的现象是，微妙复杂的宏观经济形势下，中国的“稳健财政政策”正日渐变得“积极”。

　　优化中央建设投资结构、实施缓解流动性过剩的财税措施、利用财税措施促进国际收支平衡、强化支持节能减排、财税支持科技进步和自主创新……“稳健财政政策”正融入到整个宏观调控的方方面面。

　　与此同时，人们更加关注，在未来日子，中国政府将怎样加强财政政策与货币政策的协调配合，以期调整好节奏，针对微妙复杂的宏观经济形势全面运用宏观调控平衡术。

　　减赤字，调国债

　　“稳健财政政策”显然是近年中国财政政策的一个延续。所谓“稳健财政政策”是“介于积极的和紧缩的财政政策之间的中性财政政策”。这是财政部的权威解读。

　　适当减少财政赤字和国债资金规模，成为中国政府财政政策从“积极”转向“稳健”最明显的标志。

　　财政部受国务院委托，在2008年3月5日在第十一届全国人民代表大会第一次会议上提请审议《关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告》(以下简称“预算报告”)。

　　根据“预算报告”，2007年，中国政府较大幅度削减了财政赤字，财政赤字在年初预算比2006年减少300亿元的基础上，执行中又削减450亿元，中央财政赤字2000亿元，占GDP比重下降到0.8%。

　　这延续了近年来中国财政政策趋于中性的趋势。

　　2000年-2002年，中国的长期建设国债一直在每年1500亿的高位徘徊；2003年减少为1400亿，2004年为1100亿(后调整为900亿元)，2005年的安排是800亿，之后便逐年降低，与此同时，财政赤字也呈现逐年下降的态势。

　　而根据财政部“预算报告”，2008年，将继续“适当减少财政赤字和国债资金规模”。

　　其中具体安排是，中央财政赤字1800亿元，减少200亿元(比上年预算赤字减少650亿元)，预计占GDP比重下降到0.6%。中央建设投资安排1521亿元，增加177亿元。其中，国债资金安排300亿元，减少200亿元；经常性收入安排1221亿元，增加377亿元。

　　“稳健”中有“积极”

　　然而，这并非中国当下“稳健财政政策”的全部内涵。

　　财政部解释说，这一政策的主要内容不仅包括要适当减少财政赤字和国债资金规模，合理把握财政收支规模，同时“还要调整优化财政支出结构，促进经济又好又快发展和社会和谐”。

　　事实上，正是后者，让“稳健财政政策”显得更加“积极”。

　　这一点在“预算报告”中清晰体现。“预算报告”显示，2007年，中国中央建设投资规模1344亿元，主要用于社会主义新农村建设、社会事业发展、生态环境保护、西部大开发等方面。

　　2008年，中央建设投资重点用于改善农村生产生活条件，加强水利、生态环境保护，支持社会事业发展，以及重大基础设施建设。同时，将运用财税政策促进经济结构优化。加大对“三农”的投入力度，促进农村经济发展。支持科技创新，推进节能减排，调整产业结构。

　　同时，中国政府还利用一系列财税措施，促进国际收支平衡。

　　2007年，中国政府取消了553项高耗能、高污染、资源性产品的出口退税，降低了2268项容易引起贸易摩擦商品的出口退税率。降低了能源资源性产品等511项商品的进口关税，提高了高耗能、高污染、资源性产品等222项商品的出口关税。调整了加工贸易禁止类和限制类商品范围，对部分资源性产品、重大技术装备等实施进口税收优惠，出台了对鼓励目录内产品和技术进口的补贴政策。支持企业实施“走出去”战略。

　　就在2008年3月5日当天，财政部网站上对外公布，经国务院批准，近日国务院关税税则委员会发出通知，将2008年黄大豆(税号12010091)1%进口暂定关税的实施终止期从2008年3月31日延长至2008年9月30日。