“环京津贫困带”急需区域协调机构(2)

　　怎样补偿“为首都服务”？

　　民建中央的提案中就与北京接壤的河北省张家口、承德、保定三市的25个扶贫开发工作重点县(区)进行了典型分析。

　　改革开放初期，这25个县的经济与京津远郊的15县基本处于同一发展水平，但20多年后，相互间却形成了巨大的差距。25个县人均生产总值6325元，人均地方财政收入176元，仅分别为北京远郊县的1/4、1/10。据调查，这些县总人口828万人，占全省人口的12%。

　　在不少县，“户里穷、村里空、乡镇背着大窟窿(负债)；行路难、吃水难、脱贫致富难上难”。

　　因此，民建中央提案建议，建立起跨区域有偿用水和环境治理受益的补偿机制。在市场经济条件下，京津不应再无偿享受来自周边贫困地区在自身资源匮乏条件下所输送的水源和环境治理的成果，应采取合理补偿的方式对这些地区给予“反哺”，建立合理的市场化水资源配置机制。按照“谁治理谁受益，谁使用谁付费”的原则，制定水资源使用权益损失补偿政策、工业发展权益损失补偿政策、生态管护补偿政策等，以促进京津周边贫困地区的发展。

　　《京冀水资源补偿机制研究》中也建议，加快京冀水资源补偿机制的构建，根据北京市和河北省的生态、经济、人文历史等综合情况，从构建横向财政转移支付制度、理顺水资源管理的价格机制、建立水权交易的市场机制、实行流域统一管理运行机制、加强流域水资源法治体系和建立流域水资源补偿协调机构等六个方面，全面建立和完善京冀水资源补偿机制。

　　“机制的建立需要有一个专项基金的保障。”肖金成特别指出。

　　民建中央提案中提到的设立环京津贫困带发展专项资金的建议，与《京冀水资源补偿机制研究》的建议不谋而合。《京冀水资源补偿机制研究》中提到，水资源补偿基金由京冀共同成立，作为京冀水资源补偿机制领导协调小组的下属机构，接受21世纪首都水资源可持续领导小组和海河水利委员会的指导。基金理事会成员主要由京冀双方采用聘请、派驻和指定的形式组成。其职责主要是讨论并决定补偿资金的拨付流向,并对全过程实施监督。该理事会不是行政机构,而是一个新型的机构投资者。

　　区域协调机构的示范意义

　　据了解，在多方推动下，京津冀的合作有了初步成果。今年年初，北京市发改委副主任卢映川介绍，经过一年多的准备，北京市正式启动支持周边欠发达地区发展计划。即自2007年起至2010年，北京市将由市财政预算安排专项资金支持和带动周边欠发达地区发展，资金主要用于引导和鼓励北京市企事业单位与周边欠发达地区，开展产业合作、技术推广、劳动技能培训、优质资源推介等领域。

　　这也是北京市继水资源环境治理、“稻改旱”后的又一项对潮河上游张、承地区实实在在的支持行动。

　　“目前中国还没有一个行政区区域协调机构的先例，以京津冀水资源的补偿率先建立起这样的协调机构，日后再推广到其他领域的协调，进而将这样的区域协调机构模式推进到其他区域，具有相当的示范意义。”肖金成说。

　　肖金成认为，虽然这些年来，京冀合作特别是水资源合作取得了一些实际成效，但从总体上看，建立一个补偿协调机构“势在必行”。