“环京津贫困带”急需区域协调机构

　　“环京津贫困带”问题也许到了“必须解决的时刻”。

　　今年全国两会上，民建中央提出了《关于加快解决环京津贫困带问题推动区域协调发展的提案》(简称《环京津贫困带提案》)。

　　民建中央在提案中建议，应建立跨区域有偿用水和环境治理受益的补偿机制；尽快制定实施《环京津贫困地区发展规划》，设立环京津贫困带发展专项资金，并加大转移支付力度；建立长效的经济协作发展机制。

　　无独有偶，农工党也有类似的提案建议。据国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成说，农工党中央向本届政协会提出了“关于解决环京津贫困带”的提案。

　　肖金成说，在进全国两会开幕前，农工党中央要走了该所刚刚结稿的《京冀水资源补偿机制研究》的报告，该报告是农工党上述提案的依据之一。

　　农工党中央去年就曾提出《应尽快建立环渤海区域政策法律协调机制，发展环境友好型区域经济》的提案。

　　肖金成参与做的《京冀水资源补偿机制研究》报告是受到亚洲开发银行的委托，河北省发改委宏观经济研究所和他所在国家发改委国土与地区经济研究所合作完成的。

　　此前，亚洲开发银行在2004年发布《河北省经济发展战略研究》报告，亚行提出“环京津地区目前存在大规模的贫困带”的论断，引起了广泛关注。

　　3月5日，肖金成在接受本报记者采访时说，“环京津贫困带的问题，以及京津对于河北水资源的补偿问题，已经到了一个必须解决的时刻。”肖金成分析，“建立区域协调机构以及建立起一套补偿协调机制”是具有现实操作性和值得期待的建议，是解决眼下窘境的迫切需要。

　　“目前中国还没有一个行政区间区域协调机构的先例，而京津冀是个非常具有典型意义区域，以对环京津贫困带水资源的补偿为契机，率先建立起跨行政区的协调机构，日后再推广到其他领域的协调，进而将这样的区域协调机构模式推进到其他区域，具有相当显著的示范意义。”肖金成说。

　　环京津贫困带

　　民建中央的提案指出，长期以来，河北一直作为京津地区的生态保护屏障，肩负着为京津阻挡风沙、水质净化和水源供给的任务。北京地区81%的用水和天津地区93%的用水来自于河北。为了保证2008年奥运会的成功举办，河北还必须随时为北京做好紧急供水的准备。因而，目前环京津带贫困地区不仅不能上涉及水源的新项目，而且原有不利于水源地环境保护的项目也进行了关停，河北环京津周边的县在发展上受到了巨大的限制、损失。

　　而对于因保护环境造成的损失，目前国家尚无给予明确的合理补偿政策。

　　环京津贫困带分布于河北省的张家口、承德、保定和沧州，地处京津冀众多城市的上风上水位置，是京津冀平原地区的生态屏障、城市供水水源地、风沙源重点治理区，包括32个贫困县，3798个贫困村，272.6万贫困人口。

　　肖金成分析，长期以来这个地区形成了“国家要生态、地方要财政，农民要吃饭”的态势。这三方面的需求不一致，关系不协调，导致该地区持续贫困，也导致了国家很多生态工程投入大、成效低，未能取得实效。

　　近年来，环京津贫困带区域生态环境持续恶化、河湖干枯断流、湿地山泉消失、水土流失和污染、土地沙化、草场退化和沙尘暴的频繁发生，已严重威胁影响了京津冀地区生态环境、城市供水安全以及大气环境质量。天津、唐山频繁出现供水水荒，北京多次供水危机和应急调水，官厅水库失去饮用水质功能，强沙尘暴天气的增多，与环京津贫困带的贫困性生态问题有直接关系。

　　“现在的京津与河北，关于水资源等的关系是个很现实的‘利害关系’，不是平等的‘交换关系’。”肖金成说。