从与民让利到与民让权 解放思想上再迈新步伐(2)

　　以邓小平“南方谈话”和党的十四大为标志，中国的改革开放和社会主义现代化建设事业进入了加快发展的新阶段。可见这一次是解决社会主义市场经济体制的问题并确立了市场经济体制的主导地位。

　　与此同时，十六大以后胡锦涛主席则进一步指出，解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。

　　结合本次公报所提出的观点，可以认为这一次则要重点解决政治体制与行政管理体制的改革问题。如果说前两次算“与民让利”的话，那么这次可以算是“与民让权”的表现。

　　解放思想要通过制度建设实现

　　《21世纪》：那么你觉得这一次的思想大解放对于我们国家的最实质的意义是什么?

　　竹立家：前两次主要是经济大发展的问题，而这一次则主要是政治大发展的问题。

　　不过解放思想最终还是要落脚于制度建设上，只有制度上的不断完善和改进才能把解放思想落到实处，真正实现。任何好的观点和理论，都必须通过制度建设这个实践来得以实现。政府将在接下来的时间着力于行政管理体制的大范围改革，着力于服务型政府的建设力度，为人民提供完善的公共产品和公共服务，政府该管什么不该管什么，都是由社会和公民的需要来决定，即实现社会本位和民本位。

　　将行政管理真正转变成一种公共服务，使政府成为有效的服务者，为社会提供基础性的服务和维护公共秩序的稳定。建立社会主义的民主政治，实现人民当家作主。

　　《21世纪》：你上面所谈到的政府提供完善的公共产品和服务具体都有哪些表现？

　　竹立家：纯的公共产品指的是国防和外交，而半公共的则是教育、医疗和相关公共基础设施的建设。而公共服务则是指法律、秩序和安全，社会福利和社会保障，宏观经济政策(包括货币和财政经济政策)等。政府的自身行为则表现在着力解决民生问题，不断提高老百姓的生活质量和水平，努力改善和解决就业政策环境和需求等许多方面，政府要在老百姓所关心的领域内真正让人民感受执政为民、立党为公的理念，同时进一步打造我们党的执政核心地位，提高政府的公信力。

　　“大部制”是解放思想的产物

　　《21世纪》：你觉得近期“大部制改革”是解放思想的必然产物吗？

　　竹立家：是，因为“大部制改革”只是政治体制和行政管理体制改革的一个组成部分。在西方国家，“大部制”其实就是“内阁制”。西方国家的“内阁制”要求内阁们要对总理负责还要对议会负责，而我们则应分别对总理、全国人大、全国人民负责，正如胡锦涛总书记在中国共产党十七届二中全会中所指出的“同我国经济社会发展的新形势相比，同保障人民民主权利、维护社会公平正义的新要求相比，我国政治体制还有一些不适应的地方，需要进一步加以完善”这一观点一样，要真正意义上实现“大部制”以及中国行政管理体制的彻底改革仍需不断助推。

　　公报中还强调“深化行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容”。这也是政治体制改革应与行政管理体制改革联动的有力体现。

　　公报中还提到“要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，要在加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出重要步伐”的观点表明了我国政府在进一步深化自身行政管理体制改革上的决心，相比较前五次的行政管理体制改革，国家在优化组织结构、转变政府职能上做了更多的思考和努力。

　　在这里，我觉得还可以从以下三个方面进行推进。

　　一是，要通过对行政管理机构的不断优化来实现政府职能上的转变和准确定位，要“减官”而非单纯的机构精简。

　　二是，行政管理体制的改革一定要和国家政治体制的改革挂钩，也只有这样才可以实现决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求。

　　三是，部门机构设置的“责权一致”的问题。这个问题的解决将可以很大程度避免机构设置以及职能划分上的“缺位”、“错位”及“越位”现象，将大大改善和提高行政事务的处理效率并降低成本。