大交通：不是简单的合并重组

　　见习记者 王晓明

　　在新一轮政府机构改革的讨论热潮中，组建大交通，成为呼声最高的整合方向之一。业内专家普遍建议，应当建立客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系。

　　建立完整的综合交通运输体系，专家提议经过几个阶段逐步完成。首先应将交通部和中国民航总局等相关部门合并，组建新的“大交通”。

　　设想中的“大交通”负责所有交通的公共管理职能，即包括公路交通、水路交通和空中交通的管理。在此基础上，进一步实行铁路行业政企分开的改革，逐步完成综合交通运输体系。此外，邮政和管网运输系统也在建议整合的范围之内。

　　然而，简单的部门合并，并不是建立综合交通运输体系的题中之义。国务院发展研究中心研究员林家彬指出，建立“大交通”是为了提高交通行业的行政效率及行业的整体效率与服务水平，同时促进交通部门的政府职能转型。

　　探索“大交通”体制

　　政府部门与学界对于建立综合交通运输体系的探索早已开始，近年来有多个部门先后开展了这方面的研究和探讨。

　　就现状而言，我国交通运输实行的是各种运输方式分属不同部门管理，而在同一种运输方式中，运输的管理职能也处于分散管理状态，条块分割问题突出。

　　与此同时，由于不同运输方式缺乏有效的衔接，导致运力投放盲目，无序竞争严重，规模经济难以实现。各种运输方式的技术经济优势难以充分发挥，联合运输难以组织，形不成综合运输效益。此外，还导致了争项目、争资金和重复建设等问题。

　　种种的矛盾，导致了目前我国交通运输业的资源利用效率不高，物流成本占国家GDP接近20%。而在经济发达国家中，这一数值一般在10%左右。

　　在交通资源利用率较高的发达国家中，以“大交通”体制为模式的综合运输管理体制被广泛地采用。它们的成功经验，为中国“大交通”体制的探索提供了依据。

　　美国是大交通运输管理的代表，1966年，美国总统约翰逊就将原分散在商业部、财政部等八个部、委，三个局、处的交通管理职能和相关事务集中，实现了对全国交通运输事务的综合管理。

　　20世纪80年代以来，德国、英国、法国、日本等国纷纷在原有综合运输管理体制的基础上进行大规模改革，将交通运输管理机构与其他性质相近的公共事务管理机构合并，形成所谓的“超”运输部。

　　根据交通部公路科研所对世界上118个国家的国家级交通运输主管机构的调查，至1991年，世界上只有中国等3个国家单设铁道部，只有中国、玻利维亚、埃及等5个国家对航空运输管理设立单独的机构。绝大部分国家，尤其是市场经济国家，均将各种交通运输方式(包括城市交通)归属一个政府机构管辖，显示出在交通运输管理上的统一性特征和综合性趋势。

　　专家指出，实行“大部制”的横向部门格局，一方面有利于政府关系的理顺，加强各部门之间的协调沟通、政府资源的有效利用、各部门政策的整合；另一方面，政府机构和人员更加精简，促进政府职能不断向社会转移和向地方下放。