市场时代的有效政府(2)

　　这种覆盖全部领域和全部社会群体的全面改革，显然已经很难主要通过“退出”式策略来完成，执政党和政府必须积极进取，明确自身的社会责任和政治责任。

　　服务型政府与再分配制度

　　政府建立基本公共服务体系，意味着不以某一群体利益最大化为目标而以“基本公共服务均等化”为目标的系列社会政策的推出，意味着视野更全面的再分配机制的建立。例如，中国在2003年以来推出的社会政策包括全面取消农业税、推出农村综合补贴、全国农村义务教育免费、全面推进新型农村合作医疗、全面推进农村低保、全面推进廉租房、城市低保和开始推行城市全民医保等。这些社会政策事实上是市场化的一种逆向运动，即市场作为配置资源的主要机制运转的同时，政府通过再分配的方式，尽力在医疗、教育等与人类生存权相关的领域进行“去商品化”，从而把市场重新“嵌入”社会伦理关系之中。这种运动可以将“市场化社会”转变为“社会化市场”。

　　目前看来，系列社会政策在医疗和教育等领域陆续推出的同时，如何看待市场和政府在这些领域的作用的争论也一直在延续。不过，目前的争论主要集中在市场机制和政府作用如何配合才最好，已经很少有人完全拒绝政府介入医疗和教育领域建立基本公共服务体系，也很少有人有信心完全依托市场机制来满足最大多数人民的基本教育和医疗需要。这种张力的存在一方面显示这些领域改革的复杂性和难度，另一方面，也有利于监督政府在建立公共服务体系过程中的作为，使其保持节制和廉洁奉公。

　　另一种期待是，民间慈善组织和其他非政府组织能够在公共服务体系方面起主导作用。尽管中国的非政府组织和慈善组织都有待大力发展，社会慈善捐助的风气也有待培育，但期望它们取代政府的责任还是不现实的。

　　人民民主与有效政府

　　作为全面改革的重要一环，建立服务型政府的意义也涵盖了政治、经济、社会、文化诸领域。拿今年抗击冰雪冻灾来说，政府为民服务的公共能力就不止体现在维护秩序、解决民生难题等方面，在文化方面亦有重要作为。不少海外媒体注意到了中国人对“回家过年”这种文化生活习惯的坚持所散发出来的巨大能量和抗灾动力，也注意到了中央政府倾力出动保春运，对保护中国人的传统生活方式的重要意义。因为这中间包含了对民意民情的深微洞察，以及体恤民意、保护人民传统生活习惯的良苦用心。人民的幸福生活不仅是物质上的，而且是精神上的；政府建立公共服务体系的视野，自然也需要涵盖各个领域。

　　从这个角度看，建立服务型政府的行政管理体制改革，是人民民主建设和政治体制改革的关键一步。执政党建立服务型政府和建立公共服务体系的举措，本身就是人民民主在市场时代的一个重要成就。执政党在政府改革领域的重大进展，对“人民政府”宗旨的重新领悟，与近年来民众和媒体对社会公正及政府责任的不停呼吁，有莫大的关系。此后政府在建立公共服务体系方面要取得成效，亦有赖于民众和媒体的监督和推动。

　　为民服务型政府的成熟，对于今后人民民主建设和政治体制改革亦有着奠基性作用。在讨论政治转型的时候，人们往往关注公民社会发展、立法—行政关系和选举制度改革等方面，对一个有效政府的必要性则少有关注。其实，没有一个有效而紧凑的政府，很难实现稳定的政治转型。

　　有必要破除那种将政府和民主对立起来的误解。与其把政治转型的基础寄托在打碎既有政府的控制结构和减低政府干预社会和经济的程度之上，不如努力推动政府向为民服务型转型，努力建立公共服务体系，推动人民民主的发展。这种精简干练负责的人民政府的出现，对于未来的政治改革进程而言，不仅是稳定器，而且是加速器。