政管理体制改革面临三大重点(2)

　　因此，为实现全面建设小康社会的奋斗目标和行政管理体制改革的长远目标，必须把转变政府职能作为行政管理体制改革的核心和重点，在全面履行政府职能的基础上，把公共服务和社会管理职能放到更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。为实现政府职能转变，必须加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，在理顺关系的同时，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，使政府的经济管理职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

　　行政管理体制改革的第二个重点，就是优化结构，提高效能。优化结构是提高政府效能的重要的组织保障。20世纪80年代以来，我国政府机构经过多次改革，政府组织结构优化取得了积极进展，但在一些领域，仍然存在着机构重叠、职责交叉、政出多门的问题。这些问题的存在，增加了行政运行成本，降低了政府效能，也损害了政府形象。

　　因此，优化政府结构，提高政府效能，是当前我国行政管理体制改革的又一个重点。为优化政府结构，必须按照党的十七大提出的要求，遵循精简、统一、效能的原则，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。大部门体制是通过整合职能相同或相近的部门而形成的“宽职能、大部门”的机构设置形式。

　　《21世纪》：如何理解您刚才谈到的第三个重点是强化政府责任，加强行政监督？

　　薄贵利：温家宝总理2006年9月4日在《加强政府自身建设，推进政府管理创新电视电话会议上的讲话》中曾明确指出：“权力就是责任。有权必须尽责，权力与责任必须对等。”这是当代社会对政府科学行政、民主行政和依法行政的基本要求。

　　现在有一些政府部门权责不匹配，有权无责、有责无权，出了问题无人负责；一些政府部门及其工作人员责任意识淡漠，失职渎职比较严重；还有，就是对行政权力的运行缺乏有效的监督和制约，导致一些权力被滥用，甚至在一些领域滋生了比较严重的腐败现象。因此，强化责任意识，完善责任机制，加强对行政权力的监督，是深化行政管理体制改革必须着重解决的问题。

　　强化责任，加强监督，首先，必须依法明确政府的职责权限，包括中央政府与地方政府的职责权限、垂直管理部门和地方政府在相关领域的管理权责、政府各职能部门的职责权限、政府职能部门和内设机构各个岗位的职责，做到责任清晰，事事有人负责。

　　其次，必须按照权责一致、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，做到有责必问，有错必究，努力建设责任政府。

　　第三，改革和完善行政监督体系，进一步加强对行政权力的监督，包括加强权力监督、司法监督和民主监督，强化社会监督，高度重视舆论监督，加强政府内部的专门监督。通过建立职责明确、结构合理、运行有序、运转高效的行政监督体系，将行政权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下，才能确保权为民所用，使人民赋予的权力真正为人民谋利益。

　　大部门制应立足国情

　　《21世纪》：您刚才谈到大部门体制，目前社会各方面对这一改革举措十分关注。政府部门是否越少越好？

　　薄贵利：党的十七大提出“探索实行职能有机统一的大部门体制”以来，确实引起社会各界的普遍关注，一些专家学者也写了不少研究文章。从世界各国政府机构设置情况看，目前实行大部制的主要是发达国家，它们的内阁组成部门一般都比较少。

　　比如，美国15个，德国14个，英国15个，法国16个，日本12个。而许多发展中国家，政府机构设置一般都比较多。例如，印度、埃及、巴西和南非等国的中央政府核心机构大都在25个以上。发达国家内阁组成部门的数量比较少，但每个部的规模却相当庞大。以美国为例。美国内阁组成部门中，最小的是教育部，有5000人，最大的是国防部，人数达83.4万人，其次是退伍军人事务部，人数为22.4万人，其他超过10万人以上的还有4个部。

　　我国探索实行大部门体制，我理解主要是为了解决一些领域职能分散、管理交叉、责权不一致，效率低下等问题。换句话说，是为了通过精简、统一而提高政府效能。这里必须强调，探索实行大部门体制，必须以转变政府职能为前提。同时，还要立足国情，实事求是，不简单地追求政府规模的大小和机构数量的多少，关键是政府管理的质量和效能。

　　通过改革，要实现两个价值目标，一是政府管自己应该管的事；二是政府管好自己应该管的事。政府规模大小和机构多少，要服从政府职能的转变和政府效能的提高。