政管理体制改革面临三大重点

　　本报记者 滕晓萌

　　2月27日，随着中共十七届二中全会宣布审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》两个重要方案，并将《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。

　　本轮以大部门制为重点的行政管理体制改革也将正式拉开序幕。

　　有消息称，《关于深化行政管理体制改革的意见》属于原则性文件，而《国务院机构改革方案》则是较为详细的计划。根据两会日程安排，3月11日开始，全国人大代表将审议《国务院机构改革方案》。

　　2月28日，国家行政学院公共管理教研部主任薄贵利教授接受本报记者专访时表示，本轮行政管理体制改革的重点一是转变职能，理顺关系；二是优化结构，提高效能；三是强化责任，加强监督。

　　改革明确长远目标

　　《21世纪》：本轮行政管理体制改革要实现一个什么样的目标？

　　薄贵利：加快推进行政管理体制改革，必须明确行政管理体制改革的长远目标，即到2020年左右，经过不懈努力，建立起适应社会主义市场经济体制、社会主义民主政治和社会主义法治国家要求的比较完善的行政管理体制。其基本标志是：职能转变到位，政府结构优化；权责一致，分工合理；决策科学，执行顺畅；监督有力，廉洁高效。

　　《21世纪》：为何需要首先确立这样一个长远目标？

　　薄贵利：我理解，确立行政管理体制改革的长远目标，对于深化行政管理体制改革的重要意义主要体现在以下几方面：第一，它指明了行政管理体制改革的方向，使行政管理体制改革始终围绕着这一方向和目标稳步推进，能够有效防止和纠正各种偏离改革方向的措施或做法。第二，它能够使行政管理体制改革的各个阶段相互衔接，循序推进，防止出现反复或左右摇摆，切实提高改革的效能。第三，它能够使行政管理体制改革的各项内容相互协调，各项措施相互配套，从而形成改革的巨大合力，收到协同动作，整体推进的效果。

　　核心是转变政府职能

　　《21世纪》：当前行政管理体制改革的重点是什么？

　　薄贵利：行政管理体制改革涉及到政府管理体制和机制的许多方面。当前，我认为，改革的重点主要包括以下几方面：一是转变职能，理顺关系；二是优化结构，提高效能；三是强化责任，加强监督。

　　《21世纪》：转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，也是中共十七届二中全会所指出的改革着力点，您能否具体谈一下？

　　薄贵利：首先，转变政府职能，是深化行政管理体制改革的核心问题。自1988年在国务院机构改革中提出转变政府职能以来，我国政府职能转变取得了重要进展，促进了社会主义市场经济的发展，推动了社会进步。

　　但同时要看到，我国政府职能转变仍然不到位，各级政府仍然管了一些不该管的事情，而应该由政府管的一些事情，政府还没有很好地担负起责任，其中，比较突出的就是政府社会管理和公共服务职能比较薄弱，经济发展与社会发展一条腿长、一条腿短的问题还没有得到根本解决，公共服务供给不足，城乡之间、地区之间和不同群体之间的差别比较大。