2008：收入分配改革如何破题 (2)

　　构建合理国民收入格局

　　——增加居民可支配收入所占比重

　　国家发改委公布的《中国居民收入分配年度报告(2006)》显示，上世纪90年代以来，我国国民收入分配出现了向政府和企业倾斜的现象———政府和企业的可支配收入占国民可支配收入的比重不断上升，居民可支配收入占国民可支配收入的比重则持续下降。

　　“初次分配中的倾斜和扭曲，决定了收入差距呈不断扩大趋势。”中国社科院博士后蔡跃洲说。

　　一些学者认为，我国国民收入分配格局不尽合理，尤其是在初次分配领域中，利润和职工工资之间的比例严重失调，即利润比重过大、工资比重过小。价格扭曲、行政性垄断以及现行财税体制的一些弊端，是造成我国现阶段初次分配领域扭曲的主要原因。

　　如何构建合理的国民收入格局？著名经济学家刘国光认为，垄断行业部门凭其垄断地位，占有并支配优势资源，获得超额利润，转化为本部门职工高收入，这种垄断收入应由政府来监管、限制。某些行业应尽快消除市场准入的障碍，最大限度引入市场竞争机制，使利润率平均化。应不断提高居民收入在国民收入分配中的比重。

　　建造“橄榄型”结构

　　——形成合理有序的收入分配格局

　　从今年3月1日起，我国个税起征点调整到2000元／月。据有关部门测算，预计工薪阶层有70%左右的人不需要负担个人所得税。个人所得税法的调整，既贯彻落实了公平税负、合理负担的原则，也体现了照顾中低收入者的政策意图。

　　“一个真正现代化的、稳定的国家必然是以中等收入阶层为主体，高、低收入者所占比重都不大的‘橄榄型’结构。”江苏雨润集团董事局主席祝义才认为。

　　培育中等收入群体，并不是要走“均贫富”的老路。那么，再分配如何更加注重公平，利用工资、税收改革等手段扩大这一群体？

　　劳动和社会保障部劳动工资司司长邱小平表示，今后将继续完善最低工资制度，保护劳动者合法权益；在非公有制企业集中的地区，积极推进工资集体协商工作；建立和完善工资指导线等。

　　今年起将实行内资企业在税前扣除包括福利在内的全部实际工资，这将鼓励企业拿出更多的资金用于改善职工福利，提高收入水平。中国社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇认为，让高收入者比低收入者多纳税并以此调节居民之间的收入分配差距，应是我国个人所得税制的改革方向。

　　新华社“新华视点”记者 陈芳

　　(据新华社北京2月26日电)