七个不准抓住约束国企领导要害

　　【新闻背景】今年1月14日至16日在京举行的中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议指出，国有企业领导人员要严格自律，不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益；不准相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件；不准在企业资产整合、引入战略投资者等过程中利用职权谋取私利；不准擅自抵押、担保、委托理财；不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人谋取利益；不准授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告；不准违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金。

　　七个“不准” 抓住要害

　　记者：针对国有企业领导人员的七个“不准”提得很具体，是不是针对带有某种普遍性的问题？抓好国有企业的领导人员廉洁自律工作还需要在哪些方面下功夫？

　　关口前移防范案发

　　傅奎：国有企业的领导人员廉洁自律是加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作的重要环节。据统计，2003年1月至2007年9月，全国纪检监察机关共立案调查国有企业案件71507件，涉及企业领导人员的19698件，占27.5%。

　　党的十六大以来，《关于加强国有企业领导人员廉洁自律工作的意见》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》相继颁布实行。在此基础上，针对当前一些国有企业领导人员采用边缘的、间接的和隐蔽的方式来规避法纪约束的问题，在广泛征求方方面面意见的基础上，二次全会的工作报告重点对国有企业领导人员廉洁从业提出了七项要求。

　　这七个方面，都是当前国有企业党风建设和反腐倡廉工作面临的比较突出的问题，事实证明，也是违纪违法案件易发多发的重点领域和关键环节。从企业领导人员廉洁从业的角度提出这些要求，既抓住了问题的要害，也体现了对国有企业领导人员的严格要求和关心爱护，有利于关口前移、防范案件发生，促进企业改革发展。

　　贾福兴：要把七个“不准”作为企业领导班子民主生活会和述廉议廉的主要内容，进行对照检查，开展批评与自我批评，加紧整改。同时，国资委将会同有关部门加紧制定出台违反七个“不准”规定的惩处办法。

　　“一岗双责”一票否决

　　徐斌：兵器装备集团一直把领导人员廉洁从业工作当成一项重要工作。从2004年起，每年初坚持召开党风廉政建设大会，并与年度工作会议结合起来。同时坚持签订党风廉政建设责任书，党组书记与成员单位党政主要领导在签订经营目标责任书的同时，签订了党风廉政建设责任书，提高了成员单位党政“一把手”的“一岗双责”的意识。我们的党风廉政建设责任书绝不是走形式，而是和年终的考核直接挂钩，如果党风廉政方面出了问题一票否决，去年就有某个部门的负责人在廉政方面出了问题，整个部门的考核业绩和年终奖都受到了影响。近年来，集团公司对80多个单位进行了检查，对115名因落实责任制不力的领导进行了责任追究。

　　2007年，我们又确定了以领导人员住房及亲属从业情况为重点，开展了专项检查工作。集团公司党组管理的347名领导人员进行了自查清理，共自查自纠登记住房592套，登记了1359名亲属的从业情况。今年，我们打算以七个“不准”中的“不准擅自抵押、担保、委托理财”为重点开展专项检查工作。

　　“红线”意识深入人心

　　武广齐：中海油在开展廉洁从业教育方面主要是加强“红线”文化教育。新一届总公司党组上任伊始就强调：要狠抓公司内部廉洁制度的执行，要制订几条“红线”，踩“红线”者要付出沉重代价。按照党组部署，总公司2004年制定并颁布了《员工违纪处理办法》及其配套文件，经过广泛宣传和认真贯彻实施，“红线”意识已经逐渐成为中海油廉洁文化的重要内涵。

　　2004年，我们对一个总公司直管干部进行了非常严厉的处理。如果没有出现违纪行为，总公司评选的全国劳动模范一定是他。在番禺FPSO项目建设中，这名同志工作非常努力，取得了非常好的业绩。但是，我们不能因为他有功劳，就对违纪行为视而不见。最后因为违纪，他受到了处分。

　　从廉洁自律中尝到甜头

　　魏家福：中远集团以市场化的思路，探索创新了薪酬激励机制，形成了企业领导人员廉洁从业的长效机制。先后实现了境内企业高管人员年薪制，境外高管人员工资属地化，远洋船员工资国际化，海外上市公司高管人员激励约束机制市场化。

　　实践证明，工资制度改革使二级企业经营者的个人价值得到了市场化的体现，极大地调动了他们的积极性，促使他们自觉遵守廉洁从业规定。有不止一位二级企业的领导人员曾经告诉我，他们曾将行贿者拒之门外，因为薪酬激励机制让他们对腐败产生了“抗体”，他们也从廉洁自律中尝到了甜头。1999年以来，集团党组管理的240多名干部中，只有1人发生违法违纪案件。

　　【新闻背景】2004年，国务院国资委推行中央企业董事会试点，宝钢、神华等19家企业成为试点企业。到2007年，这些央企的董事会试点取得积极进展。17家企业的外部董事达到或超过董事会成员的半数，3家企业进行了外部董事担任董事长的探索，绝大部分董事履职良好。

　　改革创新 源头治理

　　记者：目前，许多国有企业都进行了现代企业制度改革，有的进行了股份制改革，有的设立了董事会、监事会。在这个新的框架下，如何发挥党委尤其是纪委的作用，有效地进行权力监督？

　　研究职能设置

　　贾福兴：目前，国有企业改革发展进入了新的阶段，我们要加强调查研究，用改革创新的办法来解决反腐倡廉建设遇到的新问题。一方面，国有企业的纪检监察机构要积极参与国有企业改革，支持和推进董事会试点工作，完善公司治理结构；督促建立和完善市场化的选人用人机制，防止用人上的不正之风；督促健全规章制度，堵塞管理漏洞；督促进一步完善职工民主管理制度，加强职工民主监督。

　　另一方面，我们要适应国有企业改革的需要，加强国有企业纪检监察工作的改革创新。积极研究现代企业制度条件下的纪检监察机构的职能设置和队伍建设问题，解决好党委与董事会，纪委与监事会的关系；研究纪检监察融入经营管理发挥作用的方式和途径问题，解决好抓融合、抓服务、抓落实的问题等，从源头上解决反腐倡廉的深层次问题。

　　接受国际监督

　　魏家福：2005年1月，中远集团响应时任联合国秘书长安南的号召，加入了联合国全球契约行动，要遵守四个方面的十项原则，包括尊重人权、反对腐败、减少排放、扶贫救弱。在承诺反腐倡廉、反对贿赂问题上，中远集团从接受国内监督拓展到国际监督，让国际社会都来监督我们的各级领导和职工，大大增强了全社会、全世界利益相关人对中远集团的监督力度。

　　“双向否决制”避免“一言堂”

　　武广齐：2004年，中海油新一届党组成立后，以建立权力约束和制衡机制为核心，对重大决策制度体系进行了改革与创新。比如，在总公司管理委员会(下称管委会)和投资与预算审查委员会(下称投委会)制定、审议和实施重大投资决策时，实行“双向否决制”，即总经理同意，而2/3或以上的管理委员会委员不同意的投资项目，不能进行投资；2/3或以上的管理委员会委员同意，而总经理不同意的投资项目，也不能进行投资。所有委员投票不设权重，其表决结果及书面意见均存档保留。这种规定和做法，一方面维护了企业经理负责制的权威，另一方面又建立了有效的民主与集中相统一的约束机制，从根本上消除了由一把手“一言堂”引发的问题。