七个不准约束国企领导

　　新年伊始，中央纪委召开十七届二次全会，将“加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进企业健康发展”作为今年的七项主要任务之一，并专门针对国有企业领导人员提出了七个“不准”。中央对国有企业的反腐倡廉工作为何如此重视？如何按照中央的要求，进一步做好国有企业的纪检监察工作？

　　日前，记者专程走访了中央纪委、国务院国资委和部分中央企业的有关负责人——七个“不准”约束国企领导

　　——关注现代企业制度下的国企反腐倡廉建设

　　本报记者 姜洁

　　【新闻背景】 自2003年4月国务院国有资产监督管理委员会成立以来，国有企业不断“保值增值”和“做大做强”，利润不断攀升：2003年实现利润总额5000亿元，2004年实现利润总额7368.8亿元。2007年，国有企业实现利润1.62万亿元，上缴税金1.57万亿元，双双创历史新高。

　　专题部署 历史少有

　　记者：近年来，国有企业改革和发展形势如此之好，而这次全会又专门提出加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作并作出非常具体的部署。如何看待这两者之间的关系？

　　国企反腐面临新情况

　　贾福兴：加强国有企业反腐倡廉建设是国有企业改革发展的重要保证。当前，国有企业改革进入了关键时期，国有企业公司制股份制改革步伐加快，重组调整工作在继续推进。通过引进民营、外资等各种所有制经济参与国有企业股份制改革，混合所有制企业将会趋多，国有企业反腐倡廉建设面临许多新情况、新问题和新要求。在这个重要关头，第十七届中央纪委第二次全会专门对国有企业党风建设和反腐倡廉工作提出明确要求，非常及时、非常重要。

　　傅奎：近年来，在党中央、国务院的正确领导下，国有企业反腐倡廉工作明显加强，有力地保证了国有企业改革和发展的顺利进行。但是我们也要清醒地看到，当前国有企业反腐倡廉工作也存在着不少突出问题。比如，一些企业领导人员在企业转制、工程招标和物资采购中搞暗箱操作；为配偶、子女或亲属经商办企业提供便利条件；用公款报销应由个人支付的费用；收受下属单位和业务往来单位赠送的现金、有价证券；利用职权个人或与人合伙办企业、搞以权谋私，等等。国有企业掌握着大量的国有资产，一旦出现问题，就会给国家造成巨额经济损失，严重损害党和国家形象。因此，今年党风廉政建设和反腐败工作的一项重点任务，就是要抓好国有企业反腐倡廉工作。

　　【新闻背景】今年1月25日，经中共中央纪委审议并报中共中央批准，中共中央纪委、监察部对中国石油化工集团公司原总经理、党组书记陈同海严重违纪问题进行立案检查。给予陈同海开除党籍处分；经监察部研究并报国务院批准，决定给予陈同海开除公职处分；对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。经查，陈同海在担任中国石油化工集团公司副总经理、总经理和兼任中国石油化工集团股份有限公司副董事长、董事长期间，利用职务便利，为他人谋取利益，收受钱款数额巨大；利用职权为情妇谋取巨额不正当利益；生活腐化。

　　吸取教训 完善监督

　　记者：据了解，在国有企业中普遍存在“一把手”权力过大的情况，如陈同海动辄可调用上亿元的资金，但其年薪与之可支配资金相比悬殊，有人认为正是这个巨大的差距使得一些国企领导人员难以自控，跌入腐败的深渊。如何看待这一问题？如何才能有效地监督和制约“一把手”手中的权力？

　　健全法人治理结构

　　贾福兴：出现陈同海的问题是一个十分深刻的教训。这样的问题，我们分析，一是企业规范的公司治理结构还没有建立健全，保证权力规范运作的体制机制还不完善，一些企业主要负责人权力过于集中，缺乏有效监督制约，容易导致滥用权力。二是制度执行不力的问题仍然比较突出，有制度不执行的情况依然存在，制度规范权力运行的作用没有充分发挥。三是监督机制还不够完善，不能适应现代企业制度下反腐倡廉工作的需要，监督实效有待进一步提高。四是对企业领导人员的教育、管理和监督方面还存在薄弱环节。

　　徐斌：首先，对150家中央企业的领导人员廉洁从业情况应该有一个客观的评价。这些年来，中央企业的领导人员廉洁从业情况总体看是好的，虽然陈同海案件的发生使国有企业廉洁形象受损，在社会上引起强烈反响，但必须看到，绝大多数央企的领导人是兢兢业业干工作的，否则央企这些年不可能取得如此巨大的成绩。其次，要以陈同海案件为教训，防范类似事件的再次发生。一是在选人用人的问题上要把好关。在考察干部时不能光看到他过去的成绩，要随时注意他的思想动态和行为，不能等干部已经变质了还没有察觉，任其为所欲为。二是要健全法人治理结构，避免一个人说了算的情况发生，堵住程序上的漏洞。三是进一步完善监督机制，促使权力公开透明运行。

　　不能放松自我要求

　　魏家福：陈同海事件我认为是中央企业中的一个个案，这和他从思想上放松了防线，自认为是“一把手”，自己就什么都可以说了算有很大关系。我经常和中远的员工讲：“螳螂捕蝉，黄雀在后”。螳螂就好比是贪污腐败分子，蝉好比是他们贪污的东西；他们自以为没有人管得了他们，殊不知身后还有纪检干部在看着他们；而纪检干部也不是说就不被监督约束了，如果他们不按照党的纪律来办事，后面一样有人在盯着呢。胡锦涛总书记在十届全国人大一次会议上都说“我和新一届国家机构工作人员诚心诚意地接受各位代表和全国各族人民的监督”。总书记尚且如此，我们每一个人更不能得意忘形，放松对自我的要求，人的主观因素是第一位的，只要主观上对贪污腐败行为保持警惕，谁也没法把你拉下水。