冰雪高速路(2)

　　应急协调机制遭遇考验

　　在高速公路的一些坡段上，记者经常看到一幅类似的画面：

　　在一辆大吨位汽车两边的车轮前，分别站着一名交警或路政人员，手里提着防滑用的三、五个麻袋。随着汽车一加油，他们立即把麻袋“喂”到车轮下，而麻袋被飞转的车轮甩得老远。汽车退回原地，他们捡起麻袋，再“喂”，如此反复。交警黑着脸发脾气说：“难道就只准备了这么几个麻袋？”

　　根据投资主体性质的不同，我国高速公路可分为两类：一类是政府投资的收费还贷性高速公路；另一类是国内、外经济组织投资的经营性高速公路。

　　据记者调查，高速公路的投资主体不同，对灾害的重视程度不一样。一些有实力、有社会责任感的企业投入较大，物质准备较充分。即便是同一性质的高速公路，物质准备工作也不尽相同。以收费还贷性高速公路为例，有的还贷压力小，有的还贷压力大，“账都没还清，政府又没有给我们这笔开支，最后谁来买单？”

　　协同作战，忌讳“各吹各的号，各唱各的调”。在此次抗灾中，仍然存在个别不够和谐、不够协调的现象。

　　以车辆放行为例，京珠高速湖北段放车，仍处于管制中的湖南段并不知情，结果造成湖南段滞留压力加大；湖南段放车，广东段也不知情，结果粤北段大量堵塞。即使在一个省内，高速公路与高速公路之间的信息也不够畅通。比如，湖南潭邵段(湘潭-邵阳)解除交通管制，而邵怀段(邵阳-怀化)仍处于管制中，从而面临新一轮压力。

　　“上面通了，下面不通，就像便秘一样。”邵怀高速一位交警拍着脑袋沮丧地说，“累得要死，刚理清一点，一下就给堵死了——问题究竟出在哪？”

　　堵塞的车辆，在哪个地方分流，路段与路段之间也会有分歧。为什么？谁都不想给自己的辖区造成滞留压力。还有个别路政部门反映，“刚撒完(融冰用的)盐，交警部门却把路给封了”。又有交警部门对记者说，他们让养护部门撒盐，养护部门不配合，“逼不得已，只好关掉！”

　　没有实行交通管制的长益高速

　　打通长沙与中国西部的高速通道，第一段公路是长益(长沙-益阳)高速公路。在记者对湖南省高管局和湖南省交警总队主要负责人的采访中，他们异口同声地对该路段的抗灾工作给予了高度评价。其中，湖南省高管局党委书记冯伟林的评价是，“责任明确，危机意识强，应急处置措施有力，形成了较为统一、协调、灵敏的应对体制。”

　　长益高速是一条由政府和民营企业共同出资的经营性高速公路。2007年10月，公司、交警、路政三方开始商议恶劣天气下如何将关口前移，并制定了“恶劣天气应对方案”，从制度上预防突发事件的发生。1月11日，也就是湖南开始降温的前一天，长益高速就确立了以公司为总调度、交警路政部门配合、‘不惜血本保畅通’的工作思路。

　　有了思想准备，还得有物质准备。秉着强烈的社会责任感，公司大投入，保畅通，在这段不足70公里的路段中，投入麻袋20000多条，工业用盐近1000吨，铲雪机械设备200多万元。据了解，这三项指标，居湖南高速公路系统抗灾准备工作的前列。

　　关键时期，长益公司、交警、路政三方，每天早晨8：30召开“碰头会”。如，1月13日，他们开始商量制作“恶劣天气警示卡”，1月14日，车辆通行提示卡就由收费站工作人员发放到了司机的手中。灾害期间，三方干部职工形成合力，全员出动，在70多公里的战线上，或值勤，或扫雪，或铲冰，夜以继日，在冰天雪地中保住了公路的安全畅通。

　　记者获悉，在此轮雨雪冰冻天气中，长益高速是湖南近20段高速公路中少数没有实行交通管制的公路之一。长益公司的负责人对记者说，“看着一车车鲜活农产品被运进城里，心里有说不出的欣慰和自豪！”

　　除雪破冰遭遇尴尬

　　锹，镐，锤甚至是木棒，都是清理道路、电网上冰雪的常见工具，群众的广泛参与，也容易使人想起“人海战”、“群众运动”。“现代化科技发展程度这么高，而我们的除雪破冰工作却是如此原始！”在南方的高速公路沿线上，常有人这样抱怨。事实果真如此？

　　据了解，在我国北方和发达国家，除冰雪的机械设备有：铲雪车、破冰机、吹雪机、撒盐车、平地机、推雪板、滚刷等，我国北方大部分使用国内生产或自行改造的设备，基本能够满足高速公路除冰雪的要求。因管道口、葫芦盖等造成城市道路高低起伏，某些自行改造的机械设备不太适宜于城市道路的，其先进机械工具大多从外国进口。

　　在湖北、广东等南方地区，除冰雪所用的机械设备在市场上基本找不到，高速公路不畅通，除雪破冰设备短时间难以运达目的地，也加大了抗灾难度。在湖南的此次灾害中，城市和高速公路上前期使用的，虽有本地工程机械企业中联重科、三一重工支援的铲雪机和平地机，但数量有限。湖南省高速公路管理局的负责人说，他想为战斗在一线的车辆购买些防滑链，可市场缺货，“几年难下一次雪，(这些工具)平时即便有售，也没有市场。”

　　撒布工业盐，就成为南方高速公路此次除冰雪、保畅通“不得已”而采取的一条重要途径。工业盐是“双刃剑”，在融化冰雪的同时，其腐蚀性不仅给道路、设施造成强大影响，还破坏了植被，污染了地下水。

　　西方少数国家从20世纪60年代开始，公路、桥梁被工业盐等氯盐型融雪剂破坏的现象大量出现，于是限制氯盐型融雪剂而使用非氯盐型融雪剂，如氯化镁、氯化钾。但到目前为止，由于氯盐型融雪剂效果好、价格便宜，包括美国在内的多数国家仍主要使用氯盐型融雪剂。

　　我国北方一些城市也开始“拒绝”工业盐。在哈尔滨，城管部门对撒布工业盐的，在经济上进行处罚，或者在除冰雪的评比中扣除一定的分数。“这不是最有效的办法。”哈尔滨城管局局长马彬说，“融雪剂的使用，要受到专业规定的限制，甚至出台相关的条例，一旦出现布撒工业盐或者使用非环保型融雪剂的情况，要给予更加严厉的惩处！”

　　在美国、加拿大等国家，有的地区采用热能除冰雪，如运用航天航空和涡喷技术和在地表下埋设热水(汽)管道等，但因成本较高，仅限于小范围使用。

　　不仅仅是中国，除雪破冰工作，同样成为全世界难以攻克的“顽疾”。只是，国外先进国家建立了较为完善的应对机制，搭建了一个反应迅速的信息平台。

　　在欧美等国，遇上极端天气，高速公路同样有可能被管制，但它用强有力的预警机制，在“智能交通”指导下，让各路段的交通情况家喻户晓，而不是出门或者上路后才发现堵塞了，同时，各部门紧密配合，在最快时间将道路疏通。在俄罗斯，将马路上的积雪扫到路边，并不意味着工作结束，而是通过专用车辆将路边积雪收集起来，就近运到积雪处理厂，将积雪融化、过滤，无害化处理后再排入污水管道。在德国，法律规定，如果大雪后车主把车辆停靠在主要街道两旁阻碍交通的，将被罚款数百欧元，同时还得自付拖车费用。在美国的一些城市，法律还要求“各人自扫门前雪”，否则，将面临高额罚款，如果一个冬季被罚三次，还将面临90天的监禁。

　　灾害面前，如何更加从容这轮冰雪灾害，高速公路把社会公众、企业与各级政府、公安、交通等部门直接联系起来，在“测、报、防、抗、救、援”这条防灾减灾体系链中，还将气象、电力、通讯、民政等部门串联在一起。

　　2月4日，中国气象局局长郑国光在国务院新闻办举行的发布会上表示，“当前技术水平难对一周以后的天气做出肯定的预报，对此次连续发生低温雨雪冰冻天气过程，没有事先料到，对后面可能出现的灾害缺乏足够的估计。”

　　2月14日，国家气象中心负责人对媒体介绍，对1月10日到2月5日的5次雨雪天气过程，中央气象台都提前2天到5天做出了比较准确的预报。他坦承，这次气象部门对大的雨雪天气过程把握住了，但预报精细化方面还需要进一步提高，如对雨雪具体落区、降雨雪的时段、大小的预报，还存在一些误差；长时效预测中对灾害性天气的持续性和强度估计不足，与世界先进水平差距比较大，而发达国家不会把自己的数值预报产品全部拿出来共享。他说，这次极端天气过程预报员从来没有遇到过，“以往的经验不够用，只能边预报边总结。”

　　气象部门“缺乏足够的估计”，无意之中影响了政府部门的决策。大范围的雨雪冰冻天气，与全国各地的“两会”不同程度发生了“撞车”，湖南的“两会”甚至因为灾害天气提前一天闭幕。湖南官方要求，“一切与抗灾无关的会议、活动都要停止，”“组织干部到抗灾一线去，到灾情严重的地方去，到矛盾困难多的地方去，到群众中去。”

　　抗灾取得阶段性胜利，灾后重建迅速开始。对基层政府来说，最压头的莫过于“工资问题”，水、电、路不畅通，农作物绝收，企业停产，导致当地税源受肘。如湖南郴州的电网约3月底才能全面恢复，这意味着该市大部分县(区)的财政收入有数月时间受到影响。

　　南方电网在此次灾害中，几遭毁灭性破坏。电力系统在设计线路最大负荷时，一些线路设计结冰负荷为30毫米，大部分线路为15毫米。而记者沿线看到，在此次冰雪天气中，很多地方的线路结冰超过50毫米，无法承受之重的南方电网大面积倒下，甚至一些地方连500千伏的主干线也全部“趴下”。

　　处于京珠高速、京广线两条大动脉上的湖南郴州，全城停电十余天。电力系统属垂直管理单位，“当地政府有力使不出。”在历史罕见的自然灾害中，电杆、铁塔、绝缘子、电线等货源紧缺，大部分器材需省外企业加班加点生产。湖南一些人大代表对记者说，湖南处于承东启西、连南接北的十字架上，电力甚至是其他基础设施建设，在下一步的设计、规划中，“有必要考虑到对这种极端灾害的防御。”

　　现代社会，人们对气象、交通、能源、通信的依赖程度越来越大，不同系统、不同地区环环相扣，相互作用。在采访中，一些省(市)、部门的相关负责人对《中国经济周刊》记者说，灾害之后，他们将组织同志们，好好探讨，好好总结——为了在以后的灾害面前，变得更加从容，更加成熟。