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冰雪高速路http://www.sina.com.cn 2008年02月25日 12:51 中国经济周刊
《中国经济周刊》记者 曹昌/湖北、湖南等地报道 2008年1月10日至2月上旬,一场历史上罕见的雨雪冰冻天气肆虐着大半个中国,似是有意考验两个多月前(2007年11月1日)开始施行的《中华人民共和国突发事件应对法》(下称“突发事件应对法”)。 根据国务院新闻办公室最新发布的消息,截至2月12日,灾情波及21个省(区、市、兵团),因灾死亡107人,失踪8人,紧急转移安置151.2万人,累计救助铁路公路滞留人员192.7万人;农作物受灾面积1.77亿亩,绝收2530万亩;森林受损面积近2.6亿亩;倒塌房屋35.4万间;因灾直接经济损失1111亿元。其中,湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川等省(区)受灾较为严重。 灾难是一面镜子。 沿着南方冰雪中的高速公路走下去,《中国经济周刊》记者在记录一幕幕充满民生关怀画面的同时,也在不停地与专家、经营者、政府官员对话:灾害给公路、电力、铁路、航空、气象等部门或行业带来哪些思考?在复杂、无常的自然灾害面前,我们怎样才能考虑得更协调、更前瞻、更成熟? 多条高速公路瘫痪、半瘫痪 “交通管制”,雨雪冰冻天气时期,这个词几成全国司乘人员使用频率最高的词汇。 受极端天气影响,1月10日以来,全国二十多个省(市)的大部分高速公路相继被交通管制,一些省(市)的高速公路一度全线关闭。 在整个社会对此次恶劣天气还没有足够估计的初期,据记者采访了解,交警部门对高速公路实施交通管制,主要系于“安全考虑”。事故频繁出现,人民生命财产得不到保障,“上面问责起来,谁担担子?”“没有安全,谈何畅通?”但交通部门却反驳到,“应该是在畅通的基础上保安全,而不是通过关闭来达到安全的目的。” 老天不开恩,交通恢复难。继续大范围的降雪和冰冻,南方主要高速公路处于瘫痪或半瘫痪状态。同时,春节一天天逼近,像朝圣一样回家过年的人群,更是加重了运输的压力。 南方高速公路告急!京珠大动脉告急! 在南方白雪皑皑的高速公路上,记者看到,汽车排起了长龙,大量司乘人员长时间滞留。以京珠高速湖南段为例,高峰时期,滞留车辆2.7万台,滞留旅客和司乘人员达8万人,京珠高速在湖南境内全长为532公里,而堵塞距离就长达190公里。 高速公路全封闭的特征,造成车辆绕道难、疏导难,而部分公众交通意识的缺失,又加剧了道路的堵塞,食品运不进,医疗救护上不去,蔬菜、牲畜、燃油等生活、生产用品均被堵在路上。服务站加不到油,滞留车辆越来越多;鲜、活农产品运不进城市,物价大幅波动。 “车、人滞留越多,道路压力越大,时间越长,局部问题就被层层放大,解决不了,担子最终落在了政府肩上。”1月17日,湖南省高速公路管理局党委成员贺定光在接受记者采访时认为,“(高速公路)交通管制要慎重。” 交通管制不能“一关了之” 根据《道路交通安全法》第四十条的规定,“遇有自然灾害、恶劣气象条件或重大交通事故等严重影响交通安全的情形,采取其它措施难以保证交通安全时,公安机关交通管理部门可以实行交通管制。” 据记者调查,国内省(市)公安机关交警部门对高速公路实行交通管制的条件大致一样。以山东为例,“山东省高速公路交通管制实施细则”规定,以下6种情形时可以实施交通管制:1、恶劣气象条件和路面结冰;2、发生交通事故;3、高速公路专项维修或大修施工;4、执行警卫任务;5、遭遇自然灾害;6、其它突发事件。 国内交警部门实行交通管制的程序也基本相同:由所处路段的交警大队或中队,根据实际情况上报当地交警总队所属的高支队,再由高支队值班领导签字生效。根据现行实施方案,大部分省(市)的交警部门对某路段进行管制,交通厅特别是高速公路管理局是不知情的。 在采访过程中,有相当多的专家和政府官员认为,交警部门实施管制的程序主观性较强,“凭肉眼判断,”实施管制的条件无量化指标,“不够科学,不够规范。”同时,事故多少、死亡率等是考核交警部门的主要指标,所以,一部分路段的交警部门“宁愿选择‘一关了之’。” 此情形下,南来北往的司乘人员颇有微辞。 “从遵义到长沙,平常不要2天时间,这次我花了9天!”1月25日,在京珠高速湖南段,车牌号为陕E20420的张师傅向记者抱怨,“高速、国道都跑了,国道上(发生)的交通事故,不会比高速公路上的少。”他认为,高速公路相比于普通公路,具有全封闭、汽车专用、通行能力大等优点,将车辆导入相对条件更差的普通公路,“不合理”,“交警部门可以通过强有力的限速、限距、公示、牵引等手段或制度来加强安全性。” 车牌号为黑F68888的一辆大挂车装了600多只羊,由黑龙江发往广东,10多天来,已有20多头冻、饿死。在京珠高速湖北段上,有二十多年驾龄的车主陶师傅说,南方驾驶员,一般没有冰雪道路上的培训和实践经验,遇上这种天气,刮擦等事故要多一点。“在北方,这种天气下开车——低速匀速不超车——小儿科!” “要创造条件保畅通” 安全与畅通,孰轻孰重?从交通到公安、从民间到官方,众说纷纭,莫衷一是。 “人有左脚和右脚,走路的时候,哪个在前、哪个在后?交通同样道理。”1月16日,在京珠高速湖南段交通疏导现场,湖南省交警总队政委刘国球说,安全与畅通工作同等重要,“在这样的特殊时期,畅通工作要摆在首位。” 非常时期,非常任务!在一条条被“冻僵”的高速公路面前,凝结着民生之重,民生之艰,引起了各级政府的高度重视。 1月22日,湖南省委书记张春贤要求,“交通运输部门要着重研究如何使道路畅通。”1月25日,张春贤再次强调,“要确保交通运输,尽可能少封路、少停班车。” “第一位的就是要保障运输安全畅通。”1月29日,安徽省委书记王金山在考察灾情时指出,“要切实搞好交通调度,在保证安全的前提下,积极创造条件让更多的道路特别是高速公路、国省道恢复通车!” 高速公路疏通难,交通管制时间较长,有实际车流量大大超过设计流量的原因,如京珠高速就超过1倍左右;有沿线供电、供水、通信设施受损严重,无法对事故、障碍车辆及时疏导的原因;也有极端天气下道路地形复杂的原因。 以京珠高速湖南段为例,2月3日,前交通部公路司司长、现任长沙市市长张剑飞站在中国交通地图面前说,京珠高速公路粤北段坪石至云岩区间,最大纵坡达4%(上坡14公里,下坡12公里),为高速公路设计的极限值,加之地处海拔800米的高寒山区,由5座大桥连接;京珠高速公路耒宜段(耒阳-宜章)沿线弯道多,最大纵坡也达4%,“一些长坡、桥涵不断除冰,又不断结冰。”抗灾任务艰苦卓绝。 众志成城抗暴雪,万众一心化坚冰。一批又一批的志愿者、基层干部、政府官员、军队,踏上了高速公路破雪、除冰、保畅通的征程! 江苏“四级交通管制”模式 没有观念上的多次撞击,亦无需付出沉重代价,较为科学的、具有前瞻性的安全畅通工作在我国的某些地方早已实践,并为其他地区提供了思路。 1月中旬,沿着京沪高速公路前行,在同样遭遇冰雪灾害袭击的江苏境内,《中国经济周刊》记者看到,满脸笑容的收费站人员不断将“恶劣天气警示卡”递给司机;一路上,“前方结冰,实行一级交通管制”等提示牌不断出现;身着黑白相间反光背心的交警不断打着交通手势;路政人员不断地用高音喇叭提醒过往司机“减速慢行”。 据江苏省交警总队办公室负责人介绍,江苏早在2003年底就率先在全国开始尝试“四级交通管制”模式,即:一是能见度不足30米,不能保障车辆完全通行时,实行特级管制,除特别紧急公务、紧急抢险救护等车辆在警车带道下通行外,禁止其他车辆驶入,并限速20公里/小时;二是能见度在30米以上50米以下、路(桥)面部分路段结冰,不能保障车辆安全通行时,实行一级管制,管制路段限速40公里/小时;三是能见度在50米以上100米以下,坡道、弯道等路(桥)面有积雪尚未冻结时,实行二级管制,管制路段限速60公里/小时;四是能见度在100米以上200米以下时,实行三级管制,管制路段限速80公里/小时。 同时,在确定管制程序及确定等级标准上,首先是由路面执勤的交警、路政及公司三方的一线人员根据现场情况,逐级向上级主管部门汇报,最终汇总至江苏省交通厅和江苏省公安厅后,经过审核作出相关级别的管制决定。 “方案设计的初衷,尽可能做到科学、高效与实用,尽可能充满人性化,在恶劣天气下尽可能地不封路,保持高速公路的畅通。”该负责人对《中国经济周刊》记者说。
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