灾后回看：斩钉截铁VS略有微词(2)

　　1月29日，应急预案启动的第三天，市委书记葛洪元在市政府召开的紧急会商会上强调，要协调好铁路的供电，确保滞留在郴州境内列车的食品供应，当铁路部门需要人力支持时，郴州市有关部门要调度人力给予支持。要形成合力，专门成立一个交通指挥领导机构，协调耒宜高速公路管理处及郴州市相关部门，确保京珠高速公路和107国道的畅通。

　　其次要重点抓好电力、交通、物资供应、城区供水问题。要组织消防和城管部门，做好应急准备，及时给缺水的小区送水；市场供应要摸底，要组织一个运输车队，保障米、油等生活必需品能运进来；必须保障全市有一所医院能正常供电。

　　郴州市抗冰救灾指挥部负责人袁佳游表示，从1月26日至2月6日，郴州市组织了全市抗冰救灾“保畅通、保供电、保民生”三大战役。

　　郴州市市长戴道晋在接受本报记者专访时也表示，“救灾工作千头万绪，我们当时主要突出了三大重点：一是全力破冰清障，保交通、供电、供水、通讯畅通。二是紧急调拨款物，救助特困职工、特困群众和弱势群体。三是加强市场调控，确保市民基本生活需求，如粮、菜、气等百姓日常生活用品，柴油、汽油等燃料供应，每个工作组都明确了一套工作班子给予保障。”

　　戴道晋表示，正是有了上述工作的保证，才使得灾情还在不断发展的郴州市能够在灾情发生的初期做到指挥统一有序，市场供应充足，群众思想稳定，社会平安。

　　事实上，由于郴州地处由江南丘陵向南岭山脉过度地带特殊的地理位置，以及由此衍生形成南高北低极易导致冷暖空气滞留的地形特点，近几年的郴州，可以说是属于真正意义上的“多灾多难”。继2006年遭受50年一遇的洪灾之后，2007年又是百年不遇的水灾连旱灾。

　　或许正是由于连续遭受自然灾害的考验，为应对各种频频发生的自然灾害，郴州市从2004年起，至今已制定出包括突发公共事件总体预案在内的30多个专项和部门应急预案。

　　郴州市应急办有关人士表示，在启动应急工作之初，郴州市就把市政府值班室作为协助市政府应对处置全市突发事件的指挥协调中心，将市应急办公室设在市政府办公室，与市政府值班室合署办公，赋予市政府值班室应急处置协调职能。

　　为此，郴州市还将市政府政务值班机构由正科级高配为副处级，编制由5人增加到7人，工作经费列入市财政预算，配备了适应快速应急反应的现代化信息网络办公设施。同时，要求各县(市、区)参照设立对应的独立值班机构，加强适应现代办公和应急处置工作的硬件、软件建设，形成了全市统一高效的应急管理机构。

　　微妙的版本区别

　　尽管如此，对于郴州市政府灾后应急反应的速度和效果，记者也听到一些不同意见。

　　郴州市政府一位不愿具名的部门负责人认为，从近几次大的自然灾害救助情况来看，实际上，郴州市目前的应急反应仍然处于“见子打子”的较低层次。

　　他表示，“应急管理，应贯穿于突发公共事件的全过程，不仅要有事前的应急预案，而且应具有事中、事后的应急机制、体制和法制。”

　　另据郴州有关知情人士透露，尽管有各种应急预案，但在此次冰雪灾害的救助过程中，仍然存在大量主客观措施没有到位或没有落实。

　　来源：经济观察报网