中央财经领导小组就农业农村政策答记者问

    国新办于2008年1月31日（星期四）上午10时举行新闻发布会，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文介绍当前农业农村政策、加强农业基础建设等方面有关情况，并答记者问。

　　财经杂志记者：

　　请问陈主任，今年是改革开放30周年，今年在农村改革方面要重点推进哪些工作？尤其是土地制度方面会有哪些突破？

　　陈锡文：

　　今年是中国改革开放30周年，中国的改革是从农村开始的，确切意义上讲农村改革到今年已经是30年了。一方面，我们要对农村改革30年来的成就和经验进行回顾和总结，同时分析农村当前在体制方面存在的突出问题，以进一步深化改革。在今年中央一号文件中，对于今年的农村改革工作做了重点方面的部署，主要有这样几个方面：

　　第一，进一步深化乡镇机构改革。农村税费改革以后，在中央统一部署下各地开展了对乡镇机构改革的试点工作。乡镇机构改革的重点主要是围绕着乡镇政府职能的转变，精简机构和人员，以更好地为农业和农村提供各种服务。经过几年的试点，目前全国已经有一半以上的乡镇进行了改革，中央正在总结各地的经验，以便因地制宜，分类指导。

　　第二，进一步推进农村的集体林权制度的改革。全国已经有超过七亿亩(大约占全部集体林地的30%左右)的集体山林实行了林权制度改革，基本上都实现了家庭承包经营。中央要求，在改革试验的基础上，今年全面推进集体林权制度改革。

　　第三，进一步深化农村的金融体制改革。中央要求中国农业银行、中国农业发展银行进一步加大对农业支持力度。进一步完善农村信用社的运行机制。今年农村金融改革方面还有两个突出的亮点：一是进一步放宽对中小金融机构进入农村的门槛；二是进一步发展农业政策性保险。

　　第四，推进农村义务教育债务化解。国务院有关方面已经对目前整个农村在义务教育方面的债务进行了调研，并且研究制定了在中央补贴和鼓励下，加快化解农村义务教育乡村债务的具体办法。这个办法在人民代表大会审议后会迅速实行。

　　你刚才讲到的土地制度问题，中央对这个问题历来是高度重视的。2008年在土地制度方面，文件中也有很多政策性要求，主要围绕着严格保护耕地的基础上，进一步稳定农村基本经营制度。同时，中央也要求在稳定农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，发育、完善和规范土地使用权流转市场。适应农村发生变化的新情况，在有条件的地方发展多种形式的土地经营。

　　香港南华早报记者：

　　去年虽然自然灾害比较多，但是农民收入有大幅度的提高，请问现在在南方的雪灾，对今年的农民收入或者是粮食生产会造成怎么样的影响？估计损失会有多少？需要恢复的时间有多长？第二个问题，刚才提到了农村土地的问题，有一些农民甚至自己把土地分了，中央政府怎么样回应这部分农民的诉求。谢谢。

　　陈锡文： 关于雪灾的影响，这次在中国南方发生的半个世纪以来最严重的冰雪灾害，确实给城乡居民的生产生活造成了非常大的困难。农村由于基础设施相对薄弱，生产生活受到的影响可能更大一些。许多越冬作物主要是在南方，南方的雪害灾害对于冬季农业生产的影响确实是非常严重的。特别是对于新鲜疏菜的生产，在有些地方甚至是毁灭性的。至于粮食生产，由于中国的粮食越冬作物主要是在淮河和黄河以北，从小麦的生产情况看，冬小麦受的影响还不是太严峻。对长江中下游地区而言，油料作物的生产受到比较严重的影响。对全年的粮食生产的影响，还需要进一步观察。在全国来看，整个春播生产还没有开始，要看以后的气候变化具体状况才能判断。

　　当前的灾情，最重要的是要观察两个问题：一是南方冰雪灾害还会持续多久；二是关注南方冰雪灾害会不会进一步往北方移 动。如果出现了以上两种情况，南方灾害时间持续延续下去或者冰雪灾害北移，那可能对全国的农业生产造成很大的影响。因此党中央国务院高度重视，正在进行全面的部署，要求各地尽可能把困难估计的足一点，准备工作做的充分一些。

　　你提到的农村土地问题，我们也注意到了，在个别地方出现了一些农民关于土地所有权问题的维权方面的现象。这里面存在着两个问题，第一个问题，如果地方政府和开发商，没有依照国家的法律法规和中央政府的政策随意侵占农民的土地，那是违法违规的。如果查证的情况确实如此，就应该依照法律的规定进行处理。我国《宪法》规定得非常明确，在中国实行两种土地所有制，城市土地属于国家所有，农村的土地除法律规定的以外，属农民集体所有。因此，归还农民土地就是将土地所有权归还给农民集体，而不是实行土地的私有制。属于农民集体所有的土地，根据我国法律规定，每个农民都有权利以家庭承包集体所有的土地。

　　因此中国实行农村土地家庭承包经营这一基本经营制度是有前提的，第一个前提是农村集体的土地所有权不变，第二个前提是农地用途不变。这两个基础上，农民家庭可以长期承包土地。