陈锡文详解一号文件：为何主题是农业基础建设(2)

　　三、关于文件的框架和主要内容

　　(一)分析形势，提出总体要求

　　在分析农业农村发展取得进展和正在经历的深刻变化的基础上，提出了当前和今后一个时期农业农村工作的总体要求，阐述了如何加快构建强化农业基础的长效机制。一是按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度。可以概括为“三个明显”、“三个调整”，即财政支农资金、国家对农村的基础设施建设投入和政府土地出让金用于农村的增量，都要明显高于上年；调整耕地占用税、城市维护建设费的使用方向，调整国家贫困县公益性、生态性建设项目的地方配套比例。二是继续巩固、完善、强化强农惠农政策。主要措施为“四个增加”，即增加对农民的种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格综合补贴。同时，要形成农业增效、农民增收良性互动格局，探索建立促进城乡经济社会发展一体化的体制机制。

　　(二)保障主要农产品基本供给，加强农业基础建设

　　确保农产品供给是当前农业农村工作面临的紧迫任务，突出抓好农业基础设施建设是确保农业持续稳定发展的前提。文件明确提出了一要高度重视发展粮食生产，要求稳定粮食播种面积，优化品种，提高单产。在稳定发展粮食生产的同时，要大力发展油料生产，鼓励发展棉花、糖料生产；二是切实抓好肉禽蛋奶菜等“菜篮子”产品生产；三是加强农业标准化和农产品质量安全工作；四是支持农业产业化发展；五是加强和改善农产品市场调控。

　　针对基础设施薄弱，尤其是水利建设滞后，严重制约我国农业生产的长远发展的局面，文件明确要求以水利建设为重点大力加强农业基础设施建设，一共讲了6条。一要狠抓小型农田水利建设，加大对小型农田水利工程、大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设的支持；二要大力发展节水灌溉，扩大大型灌溉排水泵站技术改造规模和范围，搞好节水灌溉示范；三要抓紧实施病险水库除险加固；四要加强耕地保护和土壤改良；五要加快推进农业机械化；六要继续加强生态建设。在资金投入方面，明确提出了“两个大幅度”的要求，即大幅度增加对小型农田水利建设的专项资金、大幅度增加对病险水库除险加固的投入力度，直接体现了中央对加强农业基础设施建设的决心。

　　(三)逐步提高农村基本公共服务水平

　　一是关于强化农业科技和生产性服务体系的建设，加快推进农业科技研发和推广应用，建立健全动植物疫病防控体系，大力培养农村实用人才，积极发展农民专业合作社和农村服务组织，加强农村市场体系建设，积极推进农村信息化；二是关于着力提高农村义务教育、基本医疗服务和农村公共文化水平；三是在建立健全农村最低生活保障制度的同时，不断提高扶贫开发水平；四是大力发展农村公共交通和继续改善农村人居环境。在这部分中，明确提出了“四个提高”的要求，即提高对农村义务教育、提高新型农村合作医疗制度、提高农村最低生活保障制度的补贴标准和逐步提高农村扶贫标准。

　　(四)加强体制和组织保障

　　这部分强调要稳定农村基本经营制度、深化农村改革和推进农村基层组织建设。一是坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实保障农民土地权益；二是积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革，全面推进集体林权制度改革，加快农村金融体制改革和创新，妥善处置乡村债务；三是全面加强农民工权益保障，要求形成城乡劳动者平等就业的制度，探索在城镇有稳定职业和固定居所的农民登记为城市居民的办法，建立工资正常增长和支付保障机制，加强就业、社保、居住、子女教育等方面的公共服务；四是扎实推进农村基层组织建设，要求加强村级党组织建设，完善村民自治制度，加强乡村基层干部队伍建设，探索乡村有效治理机制。

　　文件还强调了要加强对农村工作的领导，要求各地党委政府和中央各有关部门毫不松懈地抓好农业农村工作，既要统筹规划、突出重点地加强农业基础建设，又要深化改革、转变观念，努力营造全社会参与和支持社会主义新农村建设的氛围。