陈锡文详解一号文件：为何主题是农业基础建设

　　《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》30日正式公布。这是近5年来第5个关于“三农”问题的中央一号文件，也是改革开放以来第10个以“三农”问题为主题的中央一号文件。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文31日接受记者采访时，就今年的一号文件进行简要介绍。

　　一、当前农业、农村经济的形势

　　2007年，在灾害多发严重的情况下，我国农业农村保持了近几年来稳步发展的良好势头。一是粮食生产继续稳定发展。总产10030亿斤，比2006年增加0.7%。二是农民收入增速加快，收入水平迈上新台阶。全国农民人均纯收入达到4140元，比2006年增加553元，是历史上增加最多的一年；名义收入增长15.4%，实际收入增长达到9.5%，是1997年以来增长最快的年份。其中，工资性收入和家庭农业经营收入分别增加221元和224元，是收入增长的主要动因。三是农村基础设施加快改善，社会事业发展迈出重大步伐。乡村道路、安全饮水、农村沼气、农村用电和通信等基础设施建设得到加强。农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，新型农村合作医疗制度已覆盖全国85%以上的县(区、市)，农村最低生活保障制度已在全国初步建立，扶贫开发取得新进展。四是农村改革继续深化。农村综合改革、集体林权制度改革稳步推进。农村金融体制改革的各项试点迈出较大步伐，扩大了农业政策性保险试点范围。五是农村社会继续稳定和谐。

　　近几年农业农村形势好，原因是多方面的，关键是党中央国务院的政策好，初步形成了发展农业生产、促进农民增收和有利于统筹城乡发展的新的农村政策体系。但在我国经济快速增长、社会结构深刻转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业农村发展面临着一系列新情况、新问题：资源环境制约日趋严峻，农产品供求总量趋紧、结构性矛盾上升，来自国际市场的影响明显加大，农业生产性基础设施投入不足，农民新的就业门路不多，农村社会管理和公共服务不适应农民需求等。因此，各地都热切期盼2008年中央能再出一个主题明确、针对性强、含金量高的一号文件。

　　二、为什么要将主题确定为农业基础建设

　　一是贯彻十七大精神的要求。党的十七大对“三农”工作做出了新的部署，对农村发展提出了新的要求，明确提出“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。走中国特色农业现代化道路，关键要加强农业基础建设和农村的各项基础性工作。

　　二是突出了保持经济稳定和促进农业发展的关键。近年来，我国农业发展取得了明显成就。但粮食等主要农产品仍处于供求紧平衡状态，若干农产品还需进口作补充，耕地持续减少、淡水资源短缺、金融和科技支持不足、农田水利设施老化失修等问题对农业稳定发展的制约日益突显，农业仍然是整个国民经济中最薄弱的环节。加强农业基础、突破瓶颈制约、确保农产品供给，是当前保持经济稳定与社会和谐所面临的突出任务，也是发展现代农业、建设社会主义新农村的首要任务。

　　三是可统筹兼顾农村各方面的工作。这个“主题”，既突出了重点，强调了加强农业基础设施建设，提升农业科技、人才、服务等基本支撑能力，稳定农村基本经营制度和深化农村改革、加强农村基层组织建设等基础性工作，也能兼顾改善农村生产生活条件、发展和加强农村社会事业与公共服务等方面的内容。