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节能调度 中国电力改革的另类尝试http://www.sina.com.cn 2008年01月18日 01:05 财时网-财经时报
本报记者 翟瑞民 以能耗和排放为标准分配发电量的节能发电调度等于“竞耗上网”,这种颠覆性做法,对于发电侧市场的冲击将是前所未有的 节能减排的国策对电力行业的要求正在越来越高,电力企业的生存模式可能不得不因节能减排而彻底改变。 被称为“节能发电调度”的试点工作2007年12月30日在贵州省率先启动,其它四个试点省也将紧随其后。而按照国家的希望,今年下半年,节能发电调度将在全国施行。 五个省“吃螃蟹” 节能发电调度就是按照节能、环保、经济的原则,优先调度风能、太阳能等清洁能源的发电,对火电机组,则按照煤耗水平调度发电,煤耗低的多发、满发,煤耗高的机组少发或不发。 2007年8月2日,国务院下发了《节能发电调度办法(试行)》,节能发电调度从最初的设想到规定实施,只用了一年多时间。它改变了沿袭几十年的发电调度方式,取消了按行政计划平均分配发电量指标的做法。 中国提出,到2010年单位能耗水平降低20%的目标,为完成这个目标而进行的节能减排正成为举国之责。发电量占全国近80%的火电,每年消耗的煤将近全国煤炭产量的一半。作为传统的能耗大户,电力行业不得不承担起更多的责任。 地处中国南疆的贵州省率先获得了“吃螃蟹”的机会。去年底,贵州省的发电装机总量突破2000万千瓦,这其中,70%是属于火电机组,它们的煤耗水平占据该省年耗煤量的半数。 根据官方数字,节能发电调度在贵州启动的当天,全省发电消耗标准煤减少约592吨。而在2007年最后一个月,该省节能调度模拟运行结果显示,共节约标准煤1.66万吨,平均每千瓦时降低煤耗2.34克。试点开始后,预计全年贵州省可减少原煤消耗30万吨,减少二氧化硫排放1.5万吨。 与贵州省同时被选定为试点的还有江苏、河南、广东和四川四省。按原计划,这五个省本应在2007年下半年开始试点,但因为相关具体实施方案和实施细则还未正式颁布,试点日期不得不推迟。 为什么是这五个省试点?根据国家发展和改革委员会(下称“国家发改委”)公布的数字,2007年,全国共关停小火电机组1438万千瓦,排名前五位的省份中就包括了江苏、河南、广东三省。比较特殊的是四川,水电在该省的比例达到60%,是试点省份中唯一非火电比重超过装机总量一半的地区。 《财经时报》了解到,目前江苏和四川已完成节能发电调度模拟运行,河南省已制定出实施细则等待国家发改委批准。近期相关省份的试点工作有望全面展开。 补偿是最大难点 中国于去年成立了全国节能发电调度试点工作领导小组及其办公室。时任领导小组组长的陈德铭认为,当前平均分配发电量的电力调度方式在上世纪80年代发挥过积极作用,但目前形势下,这种办法无法适应节能减排的需要。 国家发改委初步预计,目前全国小型机组总容量约为1.15亿千瓦,如全面实施节能发电调度,加上 “十一五”关停5000万千瓦小机组,到2010年可实现一年节约9000万吨原煤,减排二氧化碳2.16亿吨,二氧化硫220万吨。 但节能发电调度毕竟属于一种颠覆性做法,以能耗和排放为标准分配发电量等于“竞耗上网”,这对于发电侧市场的冲击将是前所未有的。 风能、核能、太阳能等清洁能源注定得到“馅饼”,但它们规模很小。而火电市场则可能强势整合,拥有大机组的发电企业可以得到更多的市场份额,小火电则在国家“上大压小”的政策的压制下,又受到节能调度的夹击。 中国电力体制改革还在缓慢推进,变动中的电力生产各个环节是否能承受如此大的调整?此前争议的声音认为,节能发电调度违背了中国电力市场化改革的初衷,又回到了“行政性计划指令调度”的老路上。 中部某省份一家发电厂负责人表示,他们的两台30万千瓦机组刚刚投入运营。按照规定,在实施节能发电调度后,所有并网发电机组都需承担调峰、备用的任务,那未来的补偿问题怎么办?各方利益如何协调?该省的实施细则只是提到了这个问题,但没有明确。 补偿被认为是实施节能发电调度的最大难点。陈德铭曾提出,要在科学发展观指导下,积极稳妥推进试点工作,既要保证电网安全稳定,同时还要保证企业员工妥善安置,确保社会安定。 国家发改委和电监会此前已就补偿细则征求各地意见,但时至今日,该办法并未出台。官方有声音称,未来补偿的只能是有限的补偿,“既不能让发电企业因为补偿而赢利,但也不至于让发电企业无法生存。” 电力销售面临的形势也不容乐观。节能调度后,平均上网电价预计将显著提升,这必然对销售电价形成压力。国家近期已经控制水、电、油涨价的预期,电价的市场化改革路途不得不无限期延后。 缺煤正影响调度 节能发电调度预期中的难题还没有完全显现,现实的困境已经摆在眼前。 “缺煤!即使拿到发电量指标,也可能因为缺煤而不得不给别的电厂,小火电恐怕也能分一些。”中部省份一发电厂负责人告诉《财经时报》。记者也了解到,近日我国中部地区降雪导致用电需求激增和交通不便,河南省一些电厂面临断煤的困境,部分地区又出现拉闸限电。 电厂还在抱怨,电煤价格比去年底刚签订合同时又上涨了。河南省期待一月份即开始实施节能发电调度,但发电原料已经影响到电力供应。电厂此时更关心的是煤,有了发电的“资本”才能有资格去争取发电指标。 贵州习水发电厂目前拥有四台13.5万千瓦发电机组,2003年才开始全面运行。该厂副总经理郑昌明表示,在贵州省的节能发电调度计划中,该厂排在倒数第十位,现在四台机组的负荷率仅为60%-70%。 贵州省实施节能调度后,缺煤正在影响调度计划的顺利执行。习水发电厂的情况相对还好,但省内其他一些地方也出现了机组关停的现象。业内人士表示,缺煤这一决定因素可能导致节能调度计划不得不改动。 相关采访对象认为节能发电调度是好的做法,但对其未来的效果拒绝做出预测。就像缺煤一样,中国实施节能发电调度也面临着一些偶然因素带来的困难,而按照国家要求,供电安全始终是第一位的,所有的变革只能在安全的保证下稳步推进。
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