反垄断法呼之欲出

　　历经20年酝酿，13年正式立法过程，有“经济宪法”之称的反垄断法终于行至出台的踏板

　　【网络版专稿 /《财经》杂志记者 段宏庆 实习记者 胡倩】 8月22日，《财经》记者从全国人大获悉，定于8月24日召开的十届全国人大常委会第29会议，《反垄断法(草案)》将第三次提交审议。按照中国立法法的规定，一部法律草案在接受三次审议之后，可以获得通过。这意味反垄断法草案有望在8月29日本次常委会会议结束时交付表决并获得通过。目前，全国人大方面已经做好了相关准备工作。

　　据《财经》记者了解，反垄断问题在中国很早就受到关注。1980年10月，国务院发布的《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》便首次提出了反垄断，特别是反对行政垄断的任务。1987年8月，国务院法制局成立反垄断法起草小组。自此，反垄断立法提上议事日程，距今整整20年。

　　但由于其时的立法条件不成熟，立法机关采取了“反垄断”和“反不正当竞争”两法分立的模式。八届全国人大常委会于1993年9月通过了《反不正当竞争法》；此后，于1994年将反垄断法列入立法规划。当年5月，反垄断法起草小组正式成立，小组成员主要来自国家经贸委法规司和国家工商局法规司。反垄断立法工作正式启动。

　　自此后的13年里，反垄断法从八届全国人大常委会开始，每一届都列入立法规划，但立法进展缓慢，争议重重，波折不断。直至2006年6月，反垄断法草案终于提交全国人大常委会首次审议。该法律草案明确了垄断的基本概念，并对垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中等实体内容作了规定，又对反垄断机构的设置与职责、调查与处理程序、法律责任等内容分别进行了界定。该法律草案还设专章规定了反对行政垄断的内容。

　　北京大学经济法研究中心主任盛杰民教授告诉《财经》记者，反垄断法草案“一读”、“二读”都很顺利地通过了，不出意外的话此次“三读”应该也能很顺利地通过。他表示，盼了多年的反垄断法终于要出台了，“这是非常大快人心的事情。”

　　盛杰民认为，反垄断法是带有标志性里程碑意义的法律，可以被看作经济宪法。反垄断法的出台是中国真正走向市场经济尤其是法治经济道路的里程碑，是实现WTO承诺的举动。盛杰民承认，这部法律草案目前还存在一些问题，一旦出台，将来执行中也还会面临许多问题，但这都是可以逐步完善的。