各项改革迈出新步伐

　　新华社北京8月5日电 (记者 张毅 江国成) 今年以来,针对当前我国经济社会发展中的突出问题,各部门、各地区按照党中央、国务院的要求,进一步深化改革,加快形成落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的体制保障,各项改革迈出新步伐。

　　国有经济战略性调整步伐加快

　　据国家发展改革委介绍,今年上半年,贯彻国务院《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》精神,有关部门加快推进国有经济战略性调整,实行并入式重组,使中央企业数量由2006年底的159家减少为156家。

　　现代企业制度建设进一步规范。建立和完善中央企业董事会的试点扩大到19家,其中17家试点企业的外部董事全部到位。国有资产经营管理体制继续完善,部分企业开始试行国有资本经营预算。

　　垄断行业改革继续深化。国务院对“

十一五”电力体制改革作出了部署;新组建的国家

邮政局和中国邮政集团公司成立。非公有制经济发展的体制政策环境逐步完善,有关部门出台了指导意见,鼓励、支持和引导非公有制经济参与国防科技工业等领域的建设和发展。

　　要素市场改革取得新进展

　　今年以来,股权分置改革作为资本市场发展的重要举措继续推进并已基本完成。到6月末,沪深两市共有1290家上市公司进入或完成股改程序,占1335家应改革上市公司的96.6%,对应的市值比例为98%左右。

　　证券发行机制市场化改革进一步推动。完善直接融资制度,促进了证券市场有序发展;完善并购重组制度,支持了存量上市公司提高质量;稳步发展机构投资者,扩大了证券投资基金、QFII、QDII规模;颁布新的《期货交易管理条例》,加强了期货市场基础性制度建设;推出锌、菜籽油等期货交易品种,推进了金融期货交易各项准备工作。

　　在资本市场改革深入推进的同时,土地市场规范发展。有关方面采取的措施包括:落实工业用地出让最低价标准,积极推进工业用地“招拍挂”出让;强化省级政府对城市建设用地的责任,减少审批环节;加强城市分批次建设用地批后供应监管力度,进一步完善建设用地备案制度。此外,深化矿产资源管理体制改革,对新设探矿权、采矿权全面实行有偿取得制度,并调整了国家出资形成的探矿权、采矿权价款收入的中央、地方分成比例。

　　城乡劳动力市场逐步统一。有关部门和地区继续推进城乡统筹就业试点;完善公共就业服务制度,加快农村劳动力转移就业服务体系建设;加快建立保障农民工工资支付的长效机制,全国大部分省份建立了农民工工资保证金制度。

　　财税、金融体制改革大力推进

　　财政税收改革继续推进。国务院有关部门继续完善财政支农政策、加大财政对收入分配和社会保障等领域的支持力度,扩大了公共财政覆盖范围。继续深化预算管理制度和省以下财政管理体制改革,规范了财政管理。推进企业所得税“两法合并”改革,新的《企业所得税法》即将实施。完善资源税制度,出台了支持资源节约利用的税收政策。统一城镇土地使用税制,将外商投资企业和外国企业纳入了征税范围。完善进出口税收制度,调整了出口退税结构。

　　今年以来,金融体制改革不断深化。中央召开了第三次金融工作会议,部署了今后一个时期金融改革发展的任务。已上市的中国工商银行、中国银行、中国建设银行深化改革,公司治理机制加快完善。商业银行进行设立基金管理公司试点,商业银行综合经营稳步推进。在6省(区)开展放宽农村地区银行业金融机构准入试点,五家新型农村银行业金融机构获准设立。第二批信贷资产证券化试点启动。内地金融机构允许在香港发行人民币金融债券。利率市场化改革和完善人民币汇率形成机制继续推进。实施《个人外汇管理办法》,对个人结汇和境内个人购汇实行年度总额管理。

　　社会领域各项改革继续深化

　　在社会保障制度方面,做实企业职工基本养老保险个人账户的试点范围继续扩大,天津等8个省份做实个人账户的比例提高;以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点工作启动;有关部门发布了《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》,被征地农民社会保障工作力度加大。社会保险覆盖范围继续扩大,1-5月,基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数,分别比去年底增加427万、891万、67万、478万和314万人。其中,农民工参加工伤、医疗保险与去年同期相比,分别增加了379万、149万人。

　　在教育体制方面,继西部地区之后,中、东部地区全面启动农村义务教育经费保障新机制改革,对义务教育阶段学生全部免除学杂费,其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。对教育部直属师范大学师范生开始实行免费教育。

　　在卫生体制方面,新型农村合作医疗制度由试点进入全面推进阶段,全国有2400个县(市、区)开始建立该制度,占全国总数的83%;约有7亿农民参加,占农村总人口的81%。城市社区卫生服务健康发展,在全国278个城市共设置社区卫生服务机构23036个。

　　在文化体制改革方面，经营性文化事业单位改制取得新进展,公益性文化事业单位改革继续深化。

　　农村改革和行政管理体制改革不断推进

　　今年以来,农村综合改革试点范围继续扩大。集体林权制度改革试点取得积极成效。基层农技推广体系改革继续推进,上海、江苏等10个省份出台了改革实施意见。兽医管理体制改革取得成效,中央级兽医机构改革基本完成,28个省份、50.4%的地市、34.5%的县(市、区)完成本级兽医工作机构改革,基层动物防疫体系逐步完善。

　　着眼于转变政府职能,行政管理体制改革深入推进。国务院办公厅下发了《关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》,对进一步深化行政审批制度改革作出了部署。《政府信息公开条例》发布,对政府信息公开的范围和主体、方式和程序、监督和保障等内容作出了具体规定。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》发布,促进了机构编制的规范化、法定化。《行政机关公务员处分条例》发布,加强了行政机关公务员队伍建设。十届全国人大五次会议通过《物权法》,社会主义市场经济的法律制度继续完善。上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区综合配套改革试点取得新进展。成渝地区被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。

　　加快推进重点领域和关键环节改革

　　发展改革委负责人指出,今年上半年深化改革有几个特点:一是改革紧紧围绕落实科学发展观和构建社会主义

和谐社会的要求展开;二是体制创新和机制转换在促进经济结构调整、经济发展方式转变、社会和谐中的作用明显增强;三是改革更加注重深层经济社会问题和复杂利益关系的调整;四是更加注重各项改革的统筹协调和整体推进。

　　下半年,要加快推进国有企业、财税、金融、农村、行政管理等重点领域和关键环节的改革,力争在形成有利于科学发展、和谐发展的体制机制保障方面有新的突破,努力提高改革决策的科学性、改革措施的协调性,使改革成果最大程度地惠及广大人民群众,以新的成绩迎接党的十七大胜利召开。