我国拟划分四类主体功能区 将于9月完成初稿

　　不同的主体功能区域实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法 成渝地区列为重点开发区域

　　本报北京讯 (记者 郭晓军) 昨日记者获悉，《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》日前出台，拟将中国国土按照资源环境承载能力、现有开发密度、发展潜力等因素分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发等四类主体功能区，其中成渝地区列入重点开发区域。意见认为，此举有利于打破行政区划，制定实施有针对性的绩效考评体系。   

　　咋划分？ 

　　县为单元 可适度跨行政区

　　据课题组负责人高国力介绍，该方案按照国土部分覆盖、自上而下、基本依托行政区、科学性和可行性并重、动态调整等基本原则，提出了基本思路———构建国家和省两级主体功能区划体系，两级均以县为划分基本单元；国家和省政府分别提出划分标准和确定政策重点。

　　对于基本依托行政区的原则，高国力解释说，主要是划分主体、政策实施和监管主体仍然离不开现有的行政区，但划分对象或基本单元可打破现有行政区，在局部区域，特别是限制开发和禁止开发区域，可以适度构建跨行政区的主体功能区。

　　啥方案？

　　成渝地区列入重点开发区域

　　全国主体功能区编制规划将于9月完成初稿，并开始征求意见。

　　目前，该规划由国家发改委、财政部、国土资源部、建设部、科技部、水利部、农业部、人口计生委、环保总局、林业局、中科院、测绘局等部门进行编制工作，并在8个省份开展了先期技术研究。国家级规划将于今年底前完成，省级规划将于明年底前完成，两级规划完成后将覆盖全部国土。

　　根据课题组提出的区域划分建议，重点开发区域有11个，其中包括成渝地区等；限制开发区域有24个，其中包括四川若尔盖高原湿地生态功能区等。

　　咋考核？

　　禁止开发区域：淡化GDP考核

　　意见提出了实施全国主体功能区规划的相关配套政策，包括以实现基本公共服务均等化为目标的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口管理政策、环境保护政策、绩效评价和政绩考核政策。

　　意见指出，将打破现有的行政区划，针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法：

　　优化开发区域主要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；重点开发区域主要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价；限制开发区域主要突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；禁止开发区域：主要评价生态建设和环境保护。

　　四大区域

　　-优化开发区域：国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域

　　-重点开发区域：资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域

　　-限制开发区域：资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域

　　-禁止开发区域：依法设立的各类自然保护区域

　　建议方案

　　-优化开发区域(5个)：长三角地区、珠三角地区、京津冀地区、胶济沿线地区、

福建沿海地区

　　-重点开发区域(11个)：成渝地区、长江中游城市群地区、哈长地区等

　　-限制开发区域(24个)：大小兴安岭森林生态功能区、

长白山森林生态功能区、四川若尔盖高原湿地生态功能区、川滇干热河谷生态功能区、三峡库区水土流失防治区等

　　权威解读

　　禁止开发不等于不能发展

　　“禁止开发并不是绝对的不能发展。”昨天下午，国家

十一五规划编制专家委员会专家、中国人民大学区域与城市经济研究所张可云教授指出，对于禁止开发的主体功能区域，并不是要禁止人类的活动，比如在一些风景名胜地区，仍可搞旅游业、林业和果业等，只是禁止有污染的第二产业进入。主体功能区的设立，将在一定程度上限制一些地方的经济发展，这些地区的老百姓的公共服务和生活水平将如何保证？张可云认为，国务院将加大国家转移支付的力度，最终实现公共服务的均等化和生活的同质化。 

　　“不同区域的人的公平问题怎么解决？”国家发改委副秘书长杨伟民指出，财政要给予相应的补偿，使各区域居民享有的公共服务和生活条件相当。另一方面，应该实行横向的财政转移支付。现在国家正在进行试点，采取生态补偿的方式帮助欠发达的生态功能区。(郭晓军)