中国经济未来10年：创造一个全新游戏的可能和挑战

　　徐以升 李攻

　　是讨论当前的宏观经济问题，还是讨论中国未来十年发展的问题，在这两个选题之中，“中国经济50人论坛”田横岛年会选择了后者。

　　之所以确定讨论未来十年中国需要研究的重大课题，论坛成员、中央财经领导小组办公室副主任刘鹤指出，中国经济已经进入了一个关键阶段，面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，这时候需要更多地从长期的角度来考虑问题。

　　“我们感觉到，中国近期的问题，本质上都是长期问题。比如说贸易顺差问题，高储蓄问题等，最后都有很多长期原因，如果长期的问题讨论不清楚，可能近期的问题也没有办法解决，或者说解决的角度、思路会出现偏差。”刘鹤说。

　　论坛成员、

国家税务总局原副局长许善达指出，对未来十年作一个评估、认识、判断、预测、选择，这些都非常重要，意义深远。

　　石小敏：财税改革引领公共服务型政府转型

　　不管是未来5年、10年还是20年，从改革的角度，最大的瓶颈是什么？我觉得是政府转型。要从一个集中建设型的政府，向一个公共服务型的政府转型。公共服务的内容，比较集中的、热点的是在这么几个方面，比如医疗、教育、住房、社保、环保等。

　　现代化的政府治理结构跟现代化的税制、现代化的财政分配结构是相连的。现在对农村特别是贫困地区的教育补贴、种粮补助，形成了一个“乡财县管”的趋势，因此在某种程度上要巩固县这一级财政。发达地区已经自然形成了“强县扩权”的行动。公共服务上的基本责任应该落到这一级，但是这首先要改革财税体制，充实县级财政。

　　现在中国油气资源、煤炭石油等资源税增收的水准不到发达国家一般水平的1/10，而资源税基本上都是地方的。

　　土地

增值税、物业税、资源税，这三种税，我大致估计是每年一万亿到两万亿元，如果在县一级，县主要的工作就不是再搞企业、搞开发区了，而是主要搞教育、搞医疗、搞治安、搞环保。

　　跟税制改革结合，这也是事权上的突破。以这个问题为起点，中央地方各级事权慢慢有一个合理化的完善过程。

　　此外，还要加快公共服务基础设施建设。这个基础设施就是“公民信息”或者“公民号码”管理体系，类似于美国的

社会保险号码管理体系。没有社会管理的基础工程，很难谈到社会化管理。

　　有了这个体系，公共服务，比如教育直补等就可以直接补到学生身上。我们国家人最多，又密集，利用这套系统是最好的。

　　范恒山：以体制创新解决经济社会深层次问题

　　我认为主要的是五个问题。

　　一是经济发展与道德提升问题。

　　市场化不断提高，人的道德观念和素质应不断提高，但是至少在我们这个阶段还很不足，我觉得道德的底线在下移。举几个现象，比如说富人群体对穷人群体的漠视，比如潜规则的运行，这些都是道德底线下滑的很重要的现象。

　　如果经济社会发展不可持续，很大程度上是因为道德的不可持续，好的道德不可持续。如果道德底线先下滑，就不能成为经济社会发展的支撑力量。所以我们不光注意经济社会发展提升的问题，也要注意道德水准的提升问题，这是值得我们研究的一个重大问题。

　　二是城镇化的进程与土地约束问题。

　　中国现在的土地越来越少，我们期待着在2010年保持18亿亩，现在已经不再局限于2010年了，到2020年也要保持18亿亩的红线。从节约土地的角度讲，我们可以研究城市的发展、农村土地资源的整合、跨国经济带来的土地资源的跨国配置等，还有对土地制度，以及涉及土地集约、节约相关问题的研究。需要我们从整体上研究土地跟城市化进展的综合平衡关系。

　　三是行政主导经济的区域发展问题。

　　我们发现，经济发展速度非常快，现代化程度在提高，但是区域差距在不断扩大。为什么扩大？原因就是地方行政的主导，导致了经济资源和经济要素不可能在更大的范围内进行配置，部门调控在区域中也左右为难。

　　四是利益关系日益复杂化条件下的社会和谐问题。

　　我调研以后，深感越走在前面的地方，利益关系越复杂。比如说东莞，面临着内外体制的矛盾，本地人和外地人的矛盾，城市人和农村人的矛盾，有户口的和没户口的矛盾，结果又涉及富人和穷人的矛盾，又涉及干部和群众的矛盾，使得那个地方解决这些问题就需要有高智慧、高水平，所以对我们构建和谐社会带来了挑战，这些问题不研究，恐怕也难以促进经济社会的协调发展。

　　五是经济社会持续发展与体制创新问题。

　　我们今天面临的无论是浅层次的问题，还是深层次的问题，背后都有体制问题。或者这么说，浅层次的背后是深层次的问题，深层次问题的背后，主要是体制问题。但是体制问题很难被解决，现在有两个情况非常明显：一是改革的动力似乎越来越薄弱；二是改革的阻力似乎越来越强大。在这种情况下，以体制创新来解决经济社会中的深层问题和浅层问题，显得十分必要又十分艰难。怎么突破这个瓶颈，这是值得研究的问题。本报摄影记者/吴军

　　李扬：公平收入分配应成为宏观调控的核心

　　研究发现，居民储蓄是下降的，企业储蓄是上升的，政府储蓄则是急剧上升。下一步的任务，而且是个长期任务很明确，应当公平收入分配，调整收入分配格局，体现公平收入的目标

　　宏观调控应该有一个科学、统一的框架。目前大家说高投资，高出口，但如果把这跟国内的储蓄过剩联系在一起，可能就不高。所以我觉得应当重申宏观经济平衡的基本等式，储蓄等于投资加出口。在储蓄率不能有效降低的情况下，如果降低投资率和降低出口，是不现实的，而且可能是有害的。宏观调控的统一框架应当稳定地建立，不然的话对形势判断可能就会有问题，另外采取的措施可能会损害国民经济的有序增长。

　　通过对高储蓄问题的研究，我们认为公平收入分配应当成为宏观调控的核心。提出这个问题是对高储蓄率研究得出的，我们首先要做的是分辨国民经济部门中究竟哪个部门在储蓄，然后才能有的放矢。

　　研究发现，居民储蓄是下降的，企业储蓄是上升的，政府储蓄则是急剧上升。从1992年到2003年，居民储蓄率从22.6%降到了18.1%，储蓄率下降无非是两个原因：一是国民收入占比下降；二是储蓄倾向下降。其实这些年来，居民储蓄倾向有所上升，因此这个问题归结为，居民在国民收入的初次分配和再分配中，比重在下降。

　　这里有比较强有力的数据支撑。从1992年到2003年，企业储蓄从11.5%上升到17%。有分析说，中国企业这几年效益在提高，其实有三个原因：一是劳动力工资成本太低，二是资金成本低，三是大量的垄断。

　　政府储蓄方面，到2001年一直是比较平稳、有点波动的上升，但2002年之后，剧烈上升，税收增收幅度这几年越来越大。政府储蓄上升，同样可以从国民收入的初次分配和再分配来看。

　　如果是这样，那么下一步的任务，而且是个长期任务就很明确，应当公平收入分配，调整收入分配格局，体现公平收入的目标。

　　具体措施有很多，第一是要注意提高收入，不只是农民工，还有一般的就业者。二是向公共财政转型，增加各种社会福利支出，增加社会消费。

　　易纲：牢牢掌握中国金融基础设施

　　未来十年的中国需要什么呢？需要我们创造一个游戏，人家来玩。到现在为止的历史，都是人家创造游戏，我们去玩

　　我想谈两个问题。一是关于人均GDP 3000美元陷阱的问题。我的认识是，从3000美元到1万美元的腾飞、跳跃，根据各国的观察、历史经验，这时可能是一个转机。我想解释的是，从3000美元怎么到1万美元的？这其中一半是靠以提高质量为主要内容的价值创造，另一半是靠价值的重新评估。

　　价值重估，这里指的还不是汇率，价值评估主要是概念和意念。

　　现在看看中国香港、中国台湾、韩国这些地方，人均GDP已经到达或接近1万美元了，你看看它的住房，比如我到一些首尔大学的教授家里，他住的也就是三室一厅。从3000美元到1万美元，绝不是说住房扩大了两倍，所有的物质消耗都扩大了多少多少，只不过房子物业管理更加舒适、更加安全，环境比较好，特别主要的是，法制方面也就是产权保护好，房子交易的成本降低。所有这些，产权保护的提高，环境的改善，包括治安环境、自然环境、空气环境、水环境的改善，都会大幅度提升价值。

　　如果中国经济要起飞成功的话，重要的是依法治国、产权保护、治理环境，使得交易成本降低，使得大家的预期和稳定性提高，这就会使得全世界对中国的商品、人力、不动产的价值进行重新评估。

　　重新评估的核心是全世界对中国的概念、印象。要靠我们的法制不断建设，中国经济的稳定，给全世界一个稳定的预期。稳定的预期就导致全世界对你的重新评估，中国的东西就越来越值钱，这个转轨要比较平稳。

　　二是要牢牢掌握中国的金融基础设施。中国宏观经济学会秘书长王建在演讲中提到“剪羊毛”、“货币战争”(编者注：《货币战争》一书认为，很长时间以来，英美的金融集团，通过有意识地制造，通过金融的放租和收租，有意识地制造经济繁荣或者衰退，通过这种方式来获得巨额利润，即所谓的“剪羊毛”)，很给人启发，让人警惕，我们要防止这种可能性的发生。但是我觉得对这种可能性发生的最好回答，就是中国人要牢牢掌握金融基础设施。

　　什么是金融基础设施？就是金融清算系统、交易系统、托管系统、征信系统、信息系统等，这是金融基础设施。凡是股权都是在交易所登记，债权要么在两个交易所登记，要么在国家债权登记中心登记。谁买的债，都是很清楚的。

　　另外，总体来讲中国将来的成功，未来十年的中国需要什么呢？需要我们创造一个游戏，人家来玩。到现在为止的历史，都是人家创造游戏，我们去玩，所以游戏规则是人家制订的，我们要国际化，就得遵照这些规则。但我们有一个机会，就是中国经济发展了以后，中国的金融市场，人民币的威信在提高，在这个时候，首先金融基础设施在中国人手里，另外对基础设施的政策法规的主导权，在中国人手里。这时候，就可以说我们在制订游戏规则，在创造游戏了。

　　这其中还有一个问题，就是要开放，你如果创造一个游戏人家不来玩，我们不会成功，也不会有铸币税。(以上文章根据各位演讲人在论坛上的演讲整理，有删节，标题为编者加，均未经本人审阅。)